二是稳步推进供给侧改革。加大“三去一降一补”工作力度，支持产能过剩行业优势企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。及时跟进中省政策，打好企业减负松绑组合拳，增强企业发展活力。优先保障特色现代农业、战略性新兴产业等基础配套投入，全力扩大有效供给。结合棚户区改造、移民搬迁推进提速，建立购租并举的住房制度，多措并举消化存量商品房。加大非法集资打击力度，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，着力控制金融风险，全年贷款总量净增8亿元以上。 

 

三是持续推进科技创新。加大科技成果转化和推广力度，加强与科研院校合作，延伸拓展合作领域，引导五洲、奥科、恒瑞等企业增加科研投入，形成行业竞争优势。加大科技创新人才培养和引进力度，支持金川、丰源等重点企业建立研发中心，不断增强企业自主创新能力。 

 

四是大力发展非公经济。认真落实各项优惠政策，鼓励民营企业依法进入更多领域，发挥中小企业服务中心和孵化园作用，加大对小微企业的帮扶力度，力争全年新增私营企业160户以上、个体工商户1200户以上，非公经济增加值占GDP比重达到53%以上。 

 

（十）加强社会治理，维护社会大局稳定。围绕平安、和谐、法治山阳建设，着力构建新型社会治理服务体系，保持社会大局和谐稳定。 

 

一是着力抓好十大创建。深入推进国家卫生县城、省级文明县城、省级生态县、省级移民搬迁示范县创建，全面启动国家电子商务强县、省级文化先进县、省级脱贫攻坚先进县、省级高新技术产业开发区、省级平安建设先进县、漫川古镇4Ａ景区创建，提升工作水平，引领提高山阳品位形象。 

 

二是切实改进信访工作。夯实县、镇、村信访工作责任，深化领导干部定期接访、包案约访、包片下访、结案回访制度，着力化解信访积案。加大依法治访力度，引导群众依法有序合理表达诉求，妥善协调处理各种利益关系，坚决打击恶意缠访、闹访、串访等违法行为，依法规范信访秩序。 

 

三是强化安全生产管理。生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，健全完善“三级五覆盖”安全监管责任体系，巩固提高安全标准化成果，不断强化精细化管理和过程控制，切实解决安全生产突出问题和薄弱环节，保持全县安全生产形势稳定局面。全面巩固食品安全示范县创建成果，建立网格化电子监管系统，抓好特种设备、食品药品安全监管，强化专项整治，维护群众生命财产安全。 

 

四是持续深化平安创建。 抓好“七五”普法宣传教育，加强法律援助工作，维护社会公平正义。强化群防群治，狠抓网络和信息安全，依法严打暴力恐怖、黑恶势力、非法传销、“两抢一盗”等违法犯罪行为，不断完善立体化社会治安防控体系，增强人民群众安全感。强化防灾应急工作，全面提高应对突发灾害、应急事件的能力和水平。加强民族宗教、国防动员等工作，维护国家安全。 

 

四、强化责任担当，狠抓政府自身建设 

 

“十三五”蓝图已经绘就，今年任务已经明确，我们要低调务实、埋头苦干，坚持做到“五个坚定不移”，加强政府自身“四大建设”，确保2016年任务顺利完成、“十三五”高点起步。 

 

“五个坚定不移”是我们站在新起点、开创新局面的具体路径和举措。 

 

一要坚定不移把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为推动各项工作的新遵循。始终把创新发展作为第一动力、协调发展作为内在要求、绿色发展作为必要条件、开放发展作为必由之路、共享发展作为本质要求，融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程，主动遵循，聚焦对标，引领实践，走出发展新路径，开辟发展新境界。 

 

二要坚定不移把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为推动各项工作的总要求。打破旧的思维方式和习惯，精准研判，顺应形势，着力在提高经济发展质量和效益上发力，在推进以人为本的城镇化上用力，在保障和改善民生上加力，在社会精细化管理上出招，落实新举措，推动新发展。 

 

三要坚定不移把“争先进位、创先争优”作为推动各项工作的方向标。扭住“十大创建”、工业转型升级、现代农业增效、精品景区打造、新型城镇加速不放松，着力在结构调整上加快转型升级、在发展质量上迈向中高端，打响“山阳名片”，增强山阳的竞争力影响力。 

 

四要坚定不移把“项目带动、创新驱动”作为推动各项工作的主抓手。以项目增投资、强支撑，以创新转方式、促赶超，将“项目带动、创新驱动”贯穿于统筹推进“十大任务”的全过程，全面提升稳增长、调结构、惠民生、防风险工作水平。 

 

五要坚定不移把“从严从实、强化担当”作为推动各项工作的硬举措。巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，明确职责，从严考核、狠抓落实，全面营造敢担当、能担当、善担当的工作氛围，形成推动追赶超越发展的强大合力。 

 

“四大建设”是深入贯彻落实新发展理念、把全面建成小康社会使命扛在肩上、把万家忧乐放在心头、建设人民满意政府的基本任务和要求。 

 

一是要抓好法治建设。认真贯彻落实党中央、国务院新颁布的《法治政府建设实施纲要》，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大决策合法性审查制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策规定程序。积极开展专题法制讲座、集中培训等宣传教育活动，着力营造办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻执行人大及其常务会的决定，支持政协参政议政，扎实办好代表建议和委员提案。 

 

二是要加强作风建设。坚持以上率下抓落实，凡是上级和县委、县政府的重大决策部署，从严从实落实到岗、到人，夯实责任，强化担当。主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面，形成一级抓一级、一级带着一级干的工作格局。健全激励机制，建立容错纠错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯、违法违纪行为区别开来；把上级尚无明确限制的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区别开来，给改革创新者干事创业撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 

 

三是要深化效能建设。大力推进“互联网+政务服务”，进一步完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，加大治慵治懒治散力度，让群众和企业少跑腿、好办事。大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，切实解决动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、能力不足“不善为”等问题，着力在“真”字上较劲、在“实”字上下茬，碰到矛盾不回避、面对压力不躲闪、遇到困难不推脱，形成重实干、抓执行、敢担当的良好氛围。