“十二五”是城乡面貌显著改观的五年。我们牢固树立大项目促进大发展的理念，全县完成固定资产投资259.2亿元，向上争取项目资金56.3亿元，一批事关全县经济社会发展的牵引性项目相继建成。新增城镇建成区面积1.6平方公里，城镇化率由“十一五”末的21%提高到33.5%。县城扩容提质加快，江东新区、城南产城互动示范区初具规模，老城道路改造、市容改善、亮化美化全面推进。小城镇建设日新月异，新街、文市新型城镇化示范建设成效明显，西山、洞井瑶乡面貌大幅改观，新街、新圩完成撤乡建镇，文市、黄关列为自治区百镇示范工程。城乡基础设施大幅改善，灌凤高速竣工通车，结束了灌阳不通高速公路的历史；建成自然村（屯）道路硬化点651个，硬化通行政村公路56条328公里，全县138个行政村道路除北江、大坪因风电设施运输原因等待开工外已全面实现硬化，行政村通畅率由“十一五”末的29.1%提高到100%；新建堤防护岸35.6公里，恢复改善灌溉面积17.3万亩，新增节水灌溉面积2.5万亩，解决13.1万农村人口饮水安全；建成新农村点151个，白竹坪、富瑞坪等4个村被评为全市“十大魅力新农村”。

“十二五”是可持续发展能力不断增强的五年。我们坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，可持续发展能力不断增强，增列为国家重点生态功能县。加快淘汰落后产能，节能减排工作扎实有效。“绿满八桂”工程深入实施，新增造林12.6万亩，森林覆盖率达74.59%。创建市级生态村112个、区级生态村7个，灌阳镇获评国家级生态乡镇。“美丽灌阳”乡村建设活动持续推进，污水处理、垃圾中转焚烧等环卫设施逐步完善，保洁和监管等长效机制不断健全，城乡生态环境进一步改善。环境污染综合治理不断加强，破坏生态的违法违规行为得到有效遏制，水土、林木、渔业、矿产等资源开发更加规范有序。国土资源管理进一步加强，确保了项目用地需求和耕地占补平衡。

“十二五”是改革开放深入推进的五年。我们不断创新体制机制，破解发展难题，赢取发展机遇，拓宽发展空间。行政审批制度改革成效显著，政府机构改革、事业单位分类改革深入推进，办事效率进一步提高。基层公务员职务与职级并行制度全面实施。商事制度改革实现突破，“三证合一、一照一码”登记制度全面推行。医药卫生体制改革步伐加快，全县公立医院、村级卫生室实现药品零差率销售。财税金融体制改革持续深化，财政资金管理更加精细、运行更加高效，农村金融改革成效明显。国有企业改制稳步推进，非公经济快速发展。农村土地确权登记颁证试点工作扎实推进，林权制度改革走在全区前列。第三次全国经济普查顺利完成。招商引资成效显著，累计招商项目175个，到位资金98.8亿元，是上个五年的4.1倍，2011年、2012年连续两年获全区招商引资项目大兑现示范县。

“十二五”是群众实惠得到最多的五年。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，兴办惠民实事，解决了一批群众关心的热点、难点问题。累计投入35.9亿元为民办实事，群众就业、就医、就学、住房和社会保障等生活质量明显提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别由2010年的16101元、4162元提高到2015年的24692元、6849元，年均增长8.9%、10.4%。城乡低保补助水平人均每年提高402元，城镇最低劳动工资标准由2010年的565元提高到2015年的1000元。新建廉租住房522套、公租房1266套，完成农村危房改造13436户。扶贫攻坚成效明显，五年减少农村贫困人口45712人，脱贫人口人均纯收入从2010年的2232元增加到2015年的5078元，年均增长16.4%。科技创新和服务水平不断提高，每万人拥有发明专利达到0.5件。教育事业蓬勃发展，教育质量持续攀高，高考一本率、中考一等率逐年提升，教育水平迈入全市前列。文体事业加快发展，新建村级公共服务中心84个，群众性体育和竞技体育水平不断提高。公共卫生体系不断完善，城乡疾病防控和医疗水平大幅提升。人口计生工作扎实开展，诚信计生全面推进。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化，防灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，粮食、农机、供销、物价、移民、民族、宗教、侨台、档案、编制、史志等事业取得新进步，人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。

各位代表，过去的五年，是艰辛磨砺、成就辉煌的五年。五年的实践使我们更加深刻地认识到：必须始终突出发展第一要务，用发展的眼光、思路、举措来解决前进中的困难和问题，才能全面推动经济社会持续健康发展；必须始终坚持以民为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能让群众共享改革发展成果；必须始终坚持求真务实，充分激发广大干部群众的积极性和创造性，才能形成科学发展的强大动力；必须始终坚持改革开放，不断开拓创新，才能增强发展动力和活力；必须始终坚持统筹兼顾、协调发展，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，才能增强可持续发展的能力；必须始终坚持强化政府自身建设，切实增强执行力，才能提升发展的水平和能力。

各位代表，回顾“十二五”工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌人民解放军、武警官兵，向所有关心支持我县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

“十二五”期间，我县经济社会虽然呈现良好发展态势，但仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量较小、结构性矛盾突出，粗放型增长方式尚未根本转变；工业产业优势不强、集聚程度不高，发展步伐不快；农业产业化水平不高、基础设施薄弱，“三农”问题仍然比较突出；城市建设投入不足，长效管理机制仍不健全；财政增收后劲乏力，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大。这些困难和问题，我们务必在今后的工作中努力克服和解决。

 

二、“十三五”发展目标和主要任务

今后五年，是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜期,也是全面建设美丽幸福和谐新灌阳的关键期。提请大会审议的《灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

根据县委十四届十次全会精神，“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”统领经济社会发展全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施生态优先、创新驱动战略，积极推进产业生态化和生态产业化，把生态优势转化为发展优势，转方式调结构促发展，提高经济发展质量与效益，保持经济平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。

《纲要》（草案）提出了4大发展原则：绿色发展原则、开放合作原则、协调发展原则、共享发展原则。