民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。 

 

各位代表！“十二五”时期，是不断深化改革、攻坚克难、奋力前行的五年，是普宁经济大发展、城市建设大推进、城乡面貌大改观、人民生活大改善的五年。这五年，经济社会发展迈上一个新台阶，成绩来之不易，这是上级党政和市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

 

同时，我们也清醒地看到，当前经济下行压力加大，投资拉动内力不足，外需总体疲弱，稳增长任务十分艰巨；产业层次仍然不高，自主创新能力不强，产能结构亟待优化，转型升级十分紧迫；环境约束不断收紧，“两江”整治任重道远；民生事业存在短板，社会公共安全隐患不容忽视，群体性事件时有发生，由农村土地、财务引发的信访问题居高不下；干部素质有待提高；城乡脏乱差现象普遍存在。对此，我们必须高度重视，在推进新一轮大发展中加以解决。 

 

  

 

“十三五”时期奋斗目标和主要任务 

 

  

 

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现首个百年奋斗目标决胜阶段。要立足新起点，适应新常态，引领新常态，把握新机遇，谋求新发展。根据市委战略部署，市政府编制了《普宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省“两大战略”和揭阳市“两大部署”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实施创新驱动、产业强市、商贸活市、城市更新、绿色家园、乡贤联动六大战略，做大做强大健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，打造区域次中心城市，推动经济中高速增长，努力开创普宁振兴发展新局面。 

 

“十三五”时期我市经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长11%以上；地方公共财政预算收入年均增长11%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上；经济社会保持较快健康发展，产业发展迈向中高端，社会事业全面进步，生态环境持续改善，全面深化改革和全面依法治市取得实质性成效，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。 

 

实现“十三五”规划目标，重点做好以下五方面工作： 

 

一、坚持创新理念，激发发展活力。突出供给侧结构性改革，用创新的办法推进结构调整，推动大众创业、万众创新。加快创新体系建设，推动纺织服装产业转型升级，力争到2020年工业总产值达到2000亿元，实现由“服装大市”向“服装强市”转变；发挥康美等龙头企业带动作用，形成“全产业链”扩张，打造大健康产业；培育战略性新兴产业，形成产业新体系。拓展创新空间，实施“互联网＋”，优先发展工业电商、农村电商、跨境电商，力争到2020年形成一批电商创新集聚区，电商交易总额450亿元，年均增长15%。打造创新平台，建设众创空间、创新中心和孵化基地，力争到2020年，打造一批产业创新孵化平台，扶持一批创新型企业，培育一批产学研项目，培养一批创新技术人才。构建创新体制，深化体制改革，转变政府职能，优化办事流程，激发市场活力和社会创造力。 

 

二、坚持协调理念，提升发展层次。补短板、强弱项，促进结构平衡，提升发展层次。推进城乡协调发展，以“三大建设”为载体，拓展中心城区，拉开城市架构，力争到2020年市区建成区达到114平方公里，常住人口超100万，辐射带动全市协调发展。做大做强中心城镇，推进新型城镇化，力争到2020年城镇化水平达到60%左右。加快市区道路建设，基本完成山区公路改造，继续推进农村公路硬底化。完善农村基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。 

 

三、坚持绿色理念，增强发展后劲。坚持节约能源与保护环境并重，严守生态红线，继续推进练江、榕江综合整治，狠抓工业污染、城乡生活污染、农业面源污染治理，实现绿色发展，走向文明生态新时代。重点是2020年底前建成练江整治86个重点项目，全面完成练江流域截污、清淤、加固工程。建成纺织印染环保综合处理中心，72家印染企业全部进园，实现“统一管理、统一治污、达标排放”。建设市区污水处理厂三、四期工程，建成占陇、里湖、洪阳、南径、麒麟、英歌山（大坝）污水处理厂和污泥处理中心，配套管网614.3公里，使日污水处理总规模达到60多万吨，确保至2020年练江流域城镇生活污水处理率达到省的要求，青洋山桥断面水质基本达到地表水环境质量Ⅴ类标准，实现“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标。开展绿色大行动，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，构筑绿色生态屏障，到2020年森林覆盖率保持63%以上，建成60多万亩生态公益林。 

 

四、坚持开放理念，拓展发展空间。学习中德金属生态城先进经验，统筹推进国内国际合作，把握实施“一带一路”战略机遇，借助侨乡、商贸、产业、区位优势，巩固与港澳台的紧密联系，拓展与东盟、亚太、中东、欧美的经贸交流，加快融入全球资源配置链。引导企业走出去、引进来，鼓励企业到海外设立分公司，探索与法国、意大利合作，推动纺织服装产业向高端发展。谋求与德国莱茵河治理委员会等机构合作，运用先进技术和机制治理练江、榕江污染。把握广东自贸区建设机遇，统筹推进区域合作，融入珠三角和海西两大经济圈，主动对接汕潮揭城市群和临港空铁经济合作区建设，打造大粤东经济区重要增长极。发展跨境电商，探索建设跨境电商保税仓或进口体验馆，实现对外贸易新突破。 

 

五、坚持共享理念，普惠发展成果。坚持共享共建，保基本、兜底线、促公平，改善民生福祉。促进全民就业创业，力争至2020年新增城镇就业5万人，组织劳动力技能培训5万人（次）。完善社会保障体系，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准，到2020年基本医疗保险参保率达到99.5%，城乡居民养老保险参保人数达到72万人。深化脱贫攻坚工程，实施精准扶贫，力争到2020年基本消灭贫困人口。深化教育教学改革，巩固教育创强和创均成果，加快发展职业教育，鼓励支持民办教育，推进教育信息化，创建“广东省推进教育现代化先进市”。落实“健康中国”战略和“强基创优”行动计划，基本公共卫生服务力争进入省内先进行列，建设卫生强市。大力发展体育事业，完善公共体育设施。积极发展文化事业，改善公共文化设施。优化人口计生服务，全面实施“二孩”政策。