为实现上述任务目标，重点抓好三个方面工作：

 

（一）以打造“一都五城”为主旨，在加快发展上谋大事、抓要事

 

毫不动摇地贯彻市委既定战略，坚定不移地推进“七大开发”，挖掘潜力，增强内力，释放活力。

 

1、着力推进扶贫脱贫精准开发。扶贫攻坚是德政工程，是政府最重要的职责、最艰巨的使命，必须举全市之力务实推进。一是精准确定扶贫对象。以农户收入和医疗、教育等刚性支出为基本依据，对贫困对象进行精准识别，按照户有卡、村有册、乡有档的要求，全部建档立卡，实行动态管理，经常开展“回头看”，脱贫及时销号，返贫重新录入，为精准扶贫提供条件，体现公平公正。二是精准落实帮扶措施。贫困村和革命老区村统筹兼顾，因人施策、因户施策、因村施策，采取产业帮扶、基础设施建设帮扶、金融帮扶、教育帮扶、就业帮扶、政策帮扶等多种措施，充分释放改革红利、政策支持和人文关怀，既要输血，更要造血，既要扶上马，更要送一程，增强致富能力，防止重新返贫。三是精准考核脱贫成效。严格按省定标准，认定贫困村、贫困户脱贫状况，严禁数字脱贫、平均脱贫等假脱贫和政绩脱贫。不要锦上添花，要做雪中送炭。力争年末9,144户、33,766人越过现行扶贫标准线，25个贫困村实现整体脱贫,贫困人口发生率下降到7.7%，向全市人民交上一份精确务实的成绩单。

 

2、着力推进富硒产业深度开发。我们脚下的这块富硒土壤，是大自然赐予海伦人民的宝藏，是潜力所在、希望所在。因此，必须突出富硒产业的统领地位，使之成为加快发展的“突破口”、拉动增收的“新引擎”、塑造形象的“标志牌”。一是品牌化引领。加快申请“中国黑土硒都”集体商标，充分利用各类新闻媒体和展览会，精心策划组织，强力宣传推介，提高品牌知名度和美誉度。切实加强品牌保护，强化生产、加工、销售全程监管，严禁假冒伪劣农产品进入市场，并规范使用“海伦大豆”、“海伦大米”地理标志证明商标，严厉打击侵权行为，确保海伦富硒品牌在全国立得住、叫得响。二是规模化生产。全面落实“双百工程”，高标准建设富硒产业基地100万亩，依托海伦物联网演示监管中心大数据云平台，建立质量全程可追溯体系；依托现有工业园区，推进100万平方米富硒产业园建设，着力打造集产品研发、精深加工、商贸物流于一体的“园中园”，引进具有战略意义的加工企业入驻，实行全产业链开发；整合现有大米、大豆等加工企业，组建集团公司，着力打造产品统一商标、统一品牌、统一标准、统一监测、统一包装的“园外团”，变“小舢板”闯市场为“航母群”赢天下。三是网络化销售。积极创新营销方式，加快建立“中国黑土硒都”富硒产品交易平台和微信平台，组建网络营销团队，拓展线上销售市场；瞄准发达地区，创建富硒产品实体店20个，组织生产加工企业参加全国各地农产品交易会、洽谈会、博览会，打开线下销售空间。通过线上线下结合，形成多点切入、遍地开花的营销局面。

 

3、着力推进现代农业高端开发。农业是海伦的传统优势产业，曾创造过辉煌的历史。面对成本地板抬升、价格天花板下滑“两块板”挤压，效益空间越来越小的不利局面，必须创新思维，在黑土富硒、特色高效、绿色有机等高端食品生产加工上集中发力，努力实现抓总量向抓质量、种得好向销得好“两个转变”。一是打造效益农业。以市场需求为导向，以科技园区为引领，推动农业经济结构调整，重点打造大豆、水稻、菇娘、蔬菜、杂粮、鲜食粘玉米六个万亩富硒有机生产示范基地，着力建设64个市县两级农业科技示范园区，实现23个乡镇全覆盖。在种植业结构调整上，积极引导广大农民降米、稳豆、增稻、扩特色，通过政策引导、典型引带，玉米面积一定要降下来，水稻品质一定要提上去，尤其是面对大豆面积萎缩、品质下降的严峻现实，要以保护非转基因大豆品牌为己任，抢救大豆产业，从品种、基地和龙头三个环节入手，把高油高蛋白的金字招牌擦亮叫响，在实施大豆产业化经营、实现精深加工上强势破题；在畜牧业结构调整上，重点发展生猪、肉牛和草食畜牧业，突出发展大鹅产业，重造畜牧业半壁江山；在农民收入结构调整上，创造就业岗位、扩大劳务输出、支持自主创业，大幅增加工资性收入比重，让农民腰包鼓起来。二是打造生态农业。加强农资质量监管，严厉打击出售假冒伪劣农资、高毒高残留农药行为，从源头上保障农产品质量安全；推进秸秆综合开发利用，通过肥料化、饲料化、基料化、燃料化、电能化和原料化“六化”方式，强化面源污染整治；提升森林防护功能，完成三北工程造林1万亩，逐步改善农业小气候。三是打造合作农业。总结推广试点村镇工作经验，落实落靠市、乡、村、组四级责任体系，力争年末全面完成土地确权登记颁证工作，为规模经营“定根”；稳妥推进工商资本进入农业领域，突出发展联合社，为合作经营“导航”；以规模化和规范化为发展方向，积极培育新型经营主体，农民专业合作社发展到2,200个，家庭农场发展到1,300个,引带土地流转300万亩，规模经营340万亩。四是打造设施农业。加快从种到收全程机械化进程，新建现代农机专业合作社5个，新增各类机具500台（套），农机总动力达到80万千瓦；推进呼兰河流域综合治理，投资1.6亿元，完成通肯河段防洪工程、灌涝区工程配套改造、节水增粮等工程建设，进一步提升水利化保障能力。本着“一年打基础、两年大突破、三年创一流”的原则，加压推进、加速建设，重塑农业大市形象，重振农业强市雄风。

 

4、着力推进产业项目集群开发。项目出就业、出利润、出税收、出综合效益。摆脱“吃饭财政”窘迫现状，必须加快产业项目建设，必须做强产业集群。一是推进精准招商形成集群。围绕绿色食品、商贸物流和文化旅游三大主导产业，依托富硒资源，着眼盘活存量，拉长产业链条，实施精准招商。全年力争签约亿元以上项目5个、5,000万元以上项目20个、1,000万元以上项目40个。二是激活发展要素壮大集群。因企施策，逐一落实帮扶措施，解决困扰企业发展的人才、技术、资金等瓶颈问题。积极推进利民锅炉、野泰食品等企业与哈工大、东北农大等高校深度合作；重点扶持龙海食品、晶波涛食品、原野食品、龙德药业、福生钢构等投产项目入规，力争规上企业达到40户；大力推广公准股份和野泰食品融资经验，加快推进海轮王农机、利民锅炉等企业新三板上市进程。三是拓展园区框架承载集群。投资1亿元，推进1平方公里园区道路、供电、供热、给排水等基础设施建设，全面提升项目承载能力，为产业集群发展提供实施空间。力争到年末，园区投产企业增加6户、达到40户，实现产值58亿元，增长8%。企业是发展的主力军，企业家是财富的贡献者，尊商重企是政府份内之责。必须在感情支持、政策扶持等方面给予倾斜，力争通过三至五年努力，生成培育一批税收超千万的立市企业，进而攒足发展底气，挺直财政腰杆。

 

5、着力推进城乡建设功能开发。城乡建设事关百姓福祉，事关对外形象，既是现代化的重要标志，也是经济增长的强劲动力。必须赋予中心城市和中心集镇差异化功能定位，坚持建设和管理并重，确保人居环境明显改善，城市品位明显提升。一是提升海西新区吸纳集聚功能。新建职教中心、新区体育馆、中医院，完善公共服务基础设施配套，引带地产开发和内存释放，吸引周边人口向新区聚集，逐步减轻老城区人员密集、交通拥堵等承载压力，打造中等规模城市建设的“潜力股”。二是提升中心城区综合承载功能。继续推进老城区破损路网、公益设施改造，推进垃圾处理、海伦河治理及城市绿化等工程建设；继续实施棚户区改造、廉租房建设和既有楼房节能改造；采取多种方式，积极化解房地产库存；发挥街道和社区在城市管理中的前沿阵地作用，抓好宣传引导、组织协调和主动服务；建立物业管理长效机制，推动物业行业规范化、专业化建设，实现住宅小区物业管理全覆盖；丰富群众体育文化生活,完善第一中学体育馆基础设施，免费对外开放；投资1亿元，分步实施雷炎大街、向阳大街、牌楼路和南环路综合改造工程，以及雷炎公园越路南拓工程。打通城市动脉，增强城市肺活量。三是提升美丽乡村引带示范功能。按照“六美”总体要求，突出抓好乡镇政府所在地中心集镇建设；突出抓好沿海望路、鸡讷路、绥北路37个示范村和重点村屯建设；突出抓好重点示范镇、美丽乡村标杆村建设，让农村人口逐步享受到城市的品位生活。城市建设不能头痛医头、脚痛医脚，要有法制的观点、经营的理念和长远的眼光，跳出“拆了建、建了拆”恶性循环，珍惜民力，用好财力，切实经营管理出效益财富、口碑形象。