二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，南城已经站在一个新的发展起点上。未来五年，是全面建设小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县大有可为、跨越发展的关键时期。面对加快发展的历史机遇和日益激烈的区域竞争，我们要牢牢抓住并用好重要战略机遇，主动适应经济新常态带来的新变化，紧紧依靠全县广大党员干部群众，精心谋划，乘势而上，努力开创科学发展新局面。

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届、市委三届以来全会精神，落实省委“十六字”方针和市委“十六字”总要求，按照“四个全面”和“五位一体”总体布局，以“提前翻番、同步小康”为总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化” 同步为主要路径，积极推进“四区”（工业园区、中心城区、旅游景区、现代农业示范园区）建设，努力实现四个升级（即产业升级、区域升级、开放升级和创新升级），推动县域综合实力实现新跨越，着力打造抚州副中心城市，力争实现撤县建市。

“十三五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：依托现有优势，激发特色活力，凝心聚力，争当向莆经济带发展升级的排头兵，确保主要经济指标增幅在全省位置前移并高于全省平均水平，努力把南城打造成向莆沿线的工业新城、抚州市的副中心城市、面向海西的旅游文化养生胜地、向莆经济带农业强县和长珠闽综合物流中心，到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。基本要求是：

---经济保持平稳较快增长。力争到2020年，GDP完成185亿元，年均增长10.5%以上，人均GDP达5.2万元；财政总收入达23.2亿元，年均增长10%以上。

---结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为12：51：37，规模以上工业增加值占工业增加值的比重达80%以上，常住人口城镇化率达60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%，科技进步贡献率提高到50%。旅游业总收入突破30亿元，物流业总产值达80亿元，信息、咨询、金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占全GDP的比重达35%以上。

---生态文明建设成效彰显。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。单位生产总值能耗累计下降12%，单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达的目标范围内。创建麻姑山国家级风景名胜区、省级生态县。

---人民生活水平持续提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%；社会保障体系进一步完善，绝对贫困全面消除；公民文明程度显著提高，社会发展更加和谐包容。

为了保障规划的顺利实施，全面完成规划确定的各项目标任务，要进一步加强和改善对经济工作的领导，构建高效率保障体系，从政策、机制、体制、投入等方面提供支持，举全县之力，奋力实现未来五年发展的宏伟蓝图。

三、做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局

2016年是“十三五”规划的开局起步之年。起步关乎胜负，开局决定全局。要突出重点，突破难点，全面推进各项工作落实，为同步建成小康社会打牢基础。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长12%，出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

 (一）坚持改革创新，健全机制，着力激发跨跃发展活力。把改革作为推进发展的内生动力，有序协调推进重点领域改革工作。一是加快行政体制改革。进一步调优组织结构，严控机构编制，理顺权责关系，扎实推进政府机构改革和事业单位分类改革。持续简政放权，加快政府职能转变，按照省、市行政审批制度改革的部署，及时清理、精简和规范行政审批事项，促进审批提速。实行政府一般预算、基金预算、社保基金预算、国有资产经营预算“四位一体”的全口径预算，加快构建公共财政体系。推动“三单一网”建设，运用“互联网+”思维，加快集信息公开、网上办事、效能监察于一体的政务服务网络平台建设，提升政务服务效能。大力推进大众创业、万众创新，深化商事制度改革，加大政策引导扶持力度，加快推进一批创业孵化基地、众创空间、小微企业创新创业基地建设，进一步激发多元创新活力。积极创新市场监管方式，积极推行PPP等融资模式，逐步开放市场准入门槛，鼓励引导社会资本和民营企业依法进入更多领域，营造公平公正的市场秩序。二是深化社会事业改革。推进教育领域改革，加快构建城乡教育一体化发展管理体系，推动义务教育均衡发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，破除“以药养医”机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快文化体制改革，完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向基层倾斜。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。稳步开展不动产统一登记工作，建立归属清晰、责权明确的现代产权制度。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进城乡一体化。全面放开二孩。三是推进农村综合改革。深化农村集体土地产权制度改革，健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系，建立县、乡两级农村土地流转信息网络交易平台，实现土地流转服务组织全覆盖，引导土地经营权有序流转。深化林权制度综合配套改革，促进林权合理流转，增加林业经济效益。加快新型农业社会化服务体系建设，推进政府采购补贴型农业保险项目建设，扩大农业保险险种和覆盖面，抵御农业投资风险，保障农民利益。

（二）坚持扩大投入，增加总量，着力增强持续发展后劲。把项目作为推进发展的动力引擎，继续深入实施项目带动战略，不断增强发展后劲。一是持之以恒谋项目。把握国家宏观经济政策导向，依托省直管县试点优势，加强与上级部门对接沟通，积极上报符合产业政策要求的项目，最大限度争取项目资金支持。2016年重点抓好麻姑山申报国家级风景名胜区和支持开发建设系列项目、城市污水管网和排水工程、健康养老养生等项目前期工作，全面开展跟踪衔接，积极推动项目申报，力争全年争取上级资金8亿元，完成重大项目开发100个。二是持之以恒强招商。注重提高招商质量，实现由招商引资向选商选资转变，以大开放引领大发展。围绕主导产业，突出闽台、浙江、上海、江苏等地区，广泛寻求投资合作，重点引进科技含量高、产出效益好、带动能力强的投资项目。抓好招商软环境建设，着力在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上下功夫。力争2016年新引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目10个、台资项目3个以上。三是持之以恒抓推进。加大重点项目推进力度，严格落实 “一个重点项目、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制，实行项目“八位一体”推进制度。建立项目快速报批机制，开辟重点项目推进“绿色通道”，推行规范有序、高效快捷的重点项目审批限时办结制，加快项目建设进度。