这五年，生活水平不断提高。财政用于民生的支出达561亿元，是“十一五”的2.5倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11034元，年均增长11.8%；农村居民人均可支配收入比2010年增加5430元，年均增长13.8%。“十二五”期间，新增城镇就业25.5万人。建成偿还历史欠账安置还房137万平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。

 

　　过去的五年极不平凡。“三期叠加”（13）影响不断加深、老工业城市长期积累的矛盾日益凸显。我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜，收获的启示弥足珍贵！五年的进步和变化，得益于省委、省政府的正确领导、深切关怀，得益于市委的科学谋划、精心指挥，得益于市人大、市政协的有力监督、倾力支持，得益于全市干部群众的忘我工作、锐意进取。在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

 

　　各位代表，五年来的实践探索，我们深刻体会到：务必坚持发展第一。发展是解决一切问题的关键，一定要保持专注发展的战略定力，不断推进经济社会全面发展。务必坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，一定要同步培育新兴产业、提升传统产业，不断推进创新发展、转型发展。务必坚持改革牵引。改革是推动发展的“火车头”，一定要充分发挥改革的先导性作用，不断推进各项改革，正确处理政府和市场的关系，努力激发全社会创新、创业、创造潜能。务必坚持民生至上。人民是促进发展的根本力量，一定要坚持以人民为中心的思想，不断推进发展经济与改善民生相结合，最大程度增强人民群众的获得感。务必坚持实干为本。求真务实、以干为先，方能不辱使命，一定要坚持在实干中把握机遇、化解矛盾，不断提升发展质量、壮大发展规模。这些成功实践，我们将倍加珍惜、继续坚持，努力推动政府工作迈上新台阶。

 

　　同时，我们也清醒地认识到，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有根本改变，发展还面临不少问题。一是发展差距仍然较大。人均GDP仅为全省平均水平的87.1%、全国平均水平的65.3%；服务业增加值增速、城乡居民人均可支配收入增速、城镇化率，未实现2015年预期目标。二是产业结构仍然不优。服务业占比明显偏低，传统产业面临转型阵痛，新兴产业起步晚、规模小。三是投资后劲仍然乏力。大项目、好项目少，资源要素日益趋紧，民间投资呈下降之势。四是实体经济仍然困难。部分行业产能过剩，一些企业运转困难，不少企业成本上升、盈利减少、亏损增加。五是民生问题仍然较多。城乡基础设施建设总体滞后，环境问题比较突出，安全隐患不断出现，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。六是行政效能仍然不高。少数政府机关工作人员存在“懒政、怠政”现象，依法行政的素质和能力不能很好适应形势发展要求，行政效率还需提升。在今后工作中，我们将视差距为机遇、变压力为动力，正视问题、知难而进、主动作为，努力推进经济社会持续健康发展。

 

　　二、“十三五”发展的主要考虑

 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我主要从四个方面作简要说明。

 

　　关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，发展环境有望总体保持和平稳定，但国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。从全省看，经济发展进入规模质量同步提升期、工业化城镇化加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期、产业转型接续期、全面建成小康社会决胜期，既积蓄了重要动能和积极因素，又面临转型阵痛和严峻挑战。

 

　　经过多年艰苦努力，我市产业发展、基础设施建设等方面取得长足进步，发展基础和发展条件明显改善。国家实施“一带一路”（14）、长江经济带、成渝经济区等发展战略，四川成为全国全面改革创新试验区、推动川南经济区率先突破等机遇，有利于内江在更高层面配置资源、布局项目。同时，作为老工业城市，我市传统产业占比高的现状还未根本改变，新常态带来的影响可能会更广泛、更持久、更深远，必须更加积极稳妥地应对。

 

　　关于奋斗目标。着眼加快建设幸福美丽内江，与全国、全省同步全面建成小康社会，我们提出的预期目标是：“十三五”期间，全市 GDP年均增长7.5%；到“十三五”末，居民人均可支配收入超过2.5万元，年均增长7.5%；服务业增加值比重达27.2%，提高3个百分点；常住人口城镇化率达53%，提高7.5个百分点。

 

　　到2020年，我们将建成指标协调的全面小康，经济总量和居民收入同步提高，在2010年的基础上翻一番；就业持续扩大，物价更趋合理；绝对贫困彻底消除，贫困村全部“摘帽”，收入差距、城乡差距日益缩小；社会保障更加充分，社会风气更加文明，幸福指数不断提高。我们将建成和谐宜居的“双百”城市，中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人，新城展活力、旧城换新颜，成功打造“四方块”等一批“留住记忆、唤起乡愁”的城市名片，现代都市、现代产业、现代生活融合发展。建成国家卫生城市、信息惠民国家示范城市，构建起现代化城市管理长效机制。我们将建成特色鲜明的旅游城市，一批“城市变景区”项目建成投用，旅游发展“一三八”计划全面完成，内江成为成渝地区新兴休闲度假旅游目的地。我们将建成外通内畅的枢纽中心，内江城市过境高速公路、中心城区至三县快速通道、川南城际铁路、连乐铁路等全面建成，五个“30分钟内江” （15）和“县县通高铁”全面实现，力争纳入国家“公交都市”试点城市（16），成渝经济区枢纽地位更加巩固。我们将建成天蓝水净的美好家园，沱江饮用水源地水质常年达标；向家坝灌区北总干渠向内江引水工程建成投用，让中心城区和隆昌城区居民饮用金沙江水；资中城北水资源——河库联网工程建成使用，威远河、隆昌河等主要流域水质明显改善。中心城区和三县县城空气质量优良率持续提升。建成省级森林城市，全市森林覆盖率达35%。

 

　　关于主攻方向。打好“三大攻坚战”，弥补发展短板，破解制约全面建成小康社会的难题。打好产业发展攻坚战，把“工业强市、产业兴市”作为内江科学发展、加快发展的首要任务，按照“扩总量、活存量、抓增量、优质量、聚力量”的要求，实施“七大行动”（17），打造“一中心四基地”（18），推进“三个转变”，推动产业发展、转型升级。打好城乡基础设施建设攻坚战，统筹规划、适度超前，加快建设交通、市政、水利、环保、能源、信息等基础设施，不断改善城乡发展条件。打好脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为最大民生抓紧抓实，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，在精准施策、精准帮扶、精准落地上下功夫、见实效。