谋福祉，增强人民群众获得感。以增进民生福祉为出发点和落脚点，围绕教育、医疗、文化、就业、社保等重点民生领域，建立健全基本公共服务体系，切实保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

 

    激活力，发挥改革牵引作用。以推进县域经济体制改革和中小城市综合改革试点为契机，切实加强政府自身改革，深化城乡体制改革，推进资源要素市场化配置，创新投融资体制机制，增强社会治理能力，努力在重点领域和关键环节取得突破，打造充满活力、富有效率、具有特色的临安改革模式。

 

    各位代表，“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“三美”临安建设的关键五年。我们将进一步振奋精神、锐意进取、团结拼搏，努力实现“十三五”发展宏伟蓝图！

2016年政府工作主要安排

 

    各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，是本届政府履职的最后一年，我们要切实增强工作的紧迫感和使命感，努力完成本届政府既定的目标任务，确保实现“十三五”良好开局。今年是杭州城西科创大走廊建设的全面启动之年，我们要倾力构建创新体系，不断完善城市功能，进一步提高与杭州都市区的融合度，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。今年更是杭州G20峰会的举办之年，我们要牢固树立大局意识、责任意识和机遇意识，着力加强环境治理，着力解决民生问题，着力深化交流合作，切实营造和谐稳定的社会环境和开放融合的发展氛围。

 

    结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议新一年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，其中农业增加值增长2%、工业增加值增长5.5%、服务业增加值增长12%；固定资产投资增长10%以上，其中工业性投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；自营出口增长6%；财政总收入增长6%以上，其中一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排工作完成上级下达的任务。

 

    围绕上述目标，我们将着力做好六个方面的重点工作：

 

    一、以转型升级为引领，着力增强产业综合竞争力

 

    主动适应经济发展新常态，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，加快构建现代产业体系，增强经济持续增长动力。

 

    大力发展新型工业。改造提升电线电缆、绿色照明、坚果炒货、五金工具等传统产业，加快发展装备制造、生物医药、节能环保和新一代信息技术等新兴产业。推进两化深度融合国家试点区建设，实施信息经济项目30个。动工建设福斯特感光干膜等10个亿元项目，确保可靠护理自动化生产线等8个亿元项目竣工投产。实施技改项目100个以上，完成技改投资48亿元。推进“僵尸企业”清理，淘汰落后产能企业10家，完成兼并重组项目100个以上。深入实施“小微企业三年成长计划”，实现“小升规”企业40家，新培育亿元以上企业6家、杭州市级以上知名企业2家。

 

    优先发展现代服务业。实施“1010”旅游竞争力提升工程，加快清凉峰旅游度假区建设，推进旅游景区整治提升。大力发展民宿经济，培育民宿示范点12个。全年接待游客1200万人次，实现旅游综合收入130亿元以上。深入实施电商“四攻”战略，促进互联网与三次产业深度融合，培育亿元以上电商企业3家。加强物流配送体系建设，推进青山湖国际物流中心二期项目，新建城区E邮站点100个。加快城市特色商圈商街建设，全面完成农村连锁超市改造提升。加大房地产去库存力度，合理安排土地供应，开展房地产专场推介，积极推进住房安置货币化。推动建筑业健康发展，鼓励文创、社区、中介等其它服务业发展。

 

    加快发展都市型农业。推进农业“两区”和“菜篮子”基地建设，新认定粮食生产功能区1万亩，新建农业产业提升示范园区4个、蔬菜基地2000亩。加强粮食安全工作，新增储粮1.84万吨。推进农业生态化经营，完成退化竹林改造2.5万亩，新建生态型牧场5个。加强农业设施建设，实施标准农田质量提升1.45万亩，建成设施农业2000亩、林道300公里。加强农业经营主体培育，新增杭州市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社5家。鼓励支持休闲观光农业发展。加强农产品区域品牌建设，推进“三品一标”认证。

 

    二、以创新融合为导向，着力推进科创大走廊建设

 

    全力拼抢历史性机遇，加快打造创新引擎，全面构建创新体系，努力打造科创大走廊的关键一极。

 

    加快建设创新平台。推进青山湖科技城“一横两纵”道路、越秀城市综合体建设，完善横畈产业化区基础设施配套，建成大园路景观提升工程、狮山公园绿道和创业广场主体工程。加快青山湖街道老城区有机更新，动建青山湖商贸城。加快入驻院所和高校建设，建成投用中科院长春应化所、杭电信息工程学院一期等6个项目，集聚研发人员1000名以上。坚持产城并进，动建浙大青山湖能源研发基地和联飞光纤生产基地项目，加快华立科技园建设，建成杭叉科技园。设立杭州城西科创大走廊发展基金，加快云制造小镇、云安小镇、颐养小镇、青山湖资本小镇、集贤创业小镇等特色小镇发展。

 

    积极培育创新主体。启动新一轮创新型企业培育工程，培育国家重点支持高新技术企业5家以上。新建杭州市级以上企业研发中心和技术中心6家，争创省级企业研究院1家，新增省级工业新产品60个以上。加大知识产权管理和保护力度，新增发明专利授权120件以上。加强“812”人才培养和选拔，推进天目“金蓝领”工程。加强招才引智工作，引进领军型创新团队10个、高层次人才200名以上。加强博士后工作站建设，新增进站博士后5名。

 

    不断优化创新环境。推进国家级孵化器和省科技厅科技孵化基地建设，新建众创空间4个。盘活和建成孵化面积30万平方米，集聚科技型中小企业200家。推广科技创新券应用，建立科研院所运营激励评估机制，实现实验室重要仪器设备开放共享。实施产学研合作项目20个，联合浙江大学等高校建立协同创新中心。完善科技金融政策体系，建立科技创新引导基金，引进风险投资、科技银行等科技金融服务机构20家以上。全力推进杭州轨道交通临安线建设，动建杭州绕城高速西复线。

三、以稳增促调为目标，着力推动投资较快增长

 

    坚持把投资作为经济增长与转型的重要引擎，全力打好扩大有效投资攻坚战，不断增强经济发展后劲。

 

    加大招商引资力度。深入开展“招商引资突破年”活动，加强专业型招商队伍建设，完善小分队招商机制。强化重点责任部门招商主体作用，建立招商引资跨区域协作和利益共享机制。鼓励支持以企引企，大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式，举办专场招商活动4次以上。全年引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个，实到内资70亿元，实际利用外资1.9亿美元。积极发展外向型经济，新增自营出口实绩企业50家以上。

 

    加大项目推进力度。完善项目攻坚长效机制，继续实行重大项目领导“包保”和部门领办，优化项目全程代办服务。加强项目库建设，落实项目前期审查机制，积极争取更多项目列入省、杭州市重点。继续开展项目征迁和安置“清零”行动，进一步加强项目推进环境治理，严厉打击抢种抢建、强揽工程等违法行为。全年实施重点项目100个，完成投资110亿元以上，确保25个项目开工建设、20个以上项目投产投用。

 

    加大要素保障力度。推进土地集约化利用，消化批而未供土地和盘活存量土地3200亩，开发城镇低效用地800亩，完成农村土地综合整治300亩，实施“坡地村镇”建设项目2个。严格落实“占优补优、占水补水”政策，完成水田垦造和“旱改水”1200亩。强化卫片执法检查，坚决遏制违法用地行为。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，合理降低企业融资成本。加强信用环境建设和金融风险防控，及时化解处置企业“两链”风险。支持企业利用资本市场直接融资，力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业9家。深化国有平台公司整合，进一步提高投资和经营能力。推进重点电网工程建设，切实加强通信等各类保障。

 

    四、以新型城市化为主导，着力促进城乡一体发展

 

    实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，加强产业发展、功能配套和环境治理整体联动，注重规划、建设和管理协同推进，促进主城、副城、镇村协调发展。

 

    提高城市发展品质。完成城东新城城市设计，加快滨湖新区城市综合体和配套道路建设，建成钱锦大道、元宝山公园、“职工之家”和锦桥家园主体工程。加快锦南新城天目医药港建设招引，动建中医院新院区，建成杭州医学院。推进青山湖综保工程，高标准建成青山湖环湖绿道一期。推进城市有机更新，建成钱王国瑞大厦，完成钱王财富广场和新港城城市综合体主体工程，有序实施城区消灭“蜘蛛网”工程。积极推动城区天然气置换液化石油气工作。大力推进“智慧城管”建设，切实提升城市管理水平。