不断加强社会治理。扎实推进“四圈两网”建设，平安创建六大专项活动深入开展，综治基层基础进一步夯实。大力推进信访督查“百千万”专项行动，信访维稳工作机制不断健全。基本建成现代警务指挥体系，刑事案件受理数下降21.25%。“六五”普法任务全面完成。优化调整社区布局，社区服务功能进一步增强。切实加强安全生产治理，不断完善应急管理机制，有效应对和处置“6·23”山洪、强台风“灿鸿”等突发性自然灾害。

 

    全面完成十件实事。治污力度进一步加大，城市污水处理二厂动工建设，青山污水处理厂二期项目投入使用，13座城镇污水处理厂完成提标改造，90个村的生活污水处理设施完成建设。城市治堵扎实推进，建成万马路南延工程，打通苕溪北路万马路至临天桥段，钱王街停车场建成投用。农村交通条件继续改善，完成农村公路安保工程40公里、农村道路提升50公里、危桥改造15座，新增公交通达村15个。餐桌安全治理行动深入开展，食品抽检率达5.7批次/千人，城区固定场所无证无照餐饮整治率达96%，创建“透明厨房”65家。社会保险提标扩面，新增各类养老保险参保5350人，镇街基层医疗卫生机构门诊费用报销比例提高到40%，其中中草药、中医类诊疗项目提高到48%。养老助残服务不断优化，新改扩建居家养老服务照料中心91家，完成政府购买养老服务6269人，新增困难残疾人保障对象1253名。农村电商网点加快建设，建成服务站点199个。城区天然气置换液化石油气工作稳步推进，新增通气小区24个，覆盖用户1.1万户。便民E邮站建设顺利推进，建成主城区E邮站点103个。文化惠民工程有序实施，建设提升农村文化礼堂18个，开展“文化走亲”10场，送书下乡2.5万册。

 

    四、加强政府自身建设

 

    自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议103件、政协提案231件。建立市政府常务会议会前学法制度，加强行政合同规范化管理，深入开展规范性文件清理。启动国家中小城市综合改革试点。稳步实施政府机构改革，组建林业局（农业局）。有序推进“四张清单一张网”建设，实现行政权力网上“一站式”运行，政府信息公开工作进一步加强。继续推进审批提速专项行动，科技城“审批+代办”机制有效运行。积极推行政府工作项目化管理，重点项目、重点工作推进机制更加完善。全面整合国有融资平台，组建金控、国控公司，设立政府重点项目融资支持基金和实体产业基金，投融资保障能力显著提升。强化审计监督，优化整合市级财政专项资金，建立跨年度预算平衡机制。认真开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央八项规定精神，机关队伍作风进一步改善。

 

    同时，我们扎实开展民兵、兵役、双拥和人防工作，民族、宗教、侨务、对台、外事、气象、档案、地方志等事业健康发展。

 

    各位代表，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，越是面临严峻形势、面对困难压力，我们越要坚持发展导向，始终把发展作为第一要务，确保经济在转型升级中保持合理增速；越要坚定改革信念，以改革的思路、创新的办法解决前进中遇到的问题；越要保持战略定力，厚植生态、科技优势，加快形成自己的核心竞争力；越要树立为民意识，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民群众过上更好生活。

 

    “十二五”时期所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注临安改革发展的离退休老干部、老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向关心、支持临安建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

    在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济总量仍然不大，“大好高”项目相对缺乏。二是与杭州都市区的融合度有待提高，区位和环境叠加优势还没有得到最大限度发挥。三是城市建设任务繁重，城中村改造、基础设施配套等面临较大压力。四是环境容量、发展空间等要素制约仍然突出。五是医疗、教育等公共服务水平与群众期待还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中综合施策、精准破题，认真加以解决。

“十三五”规划纲要（草案）说明

 

    根据市委《关于制定临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

 

    ——“十三五”发展指导思想

 

    “十三五”是临安区域融合发展的加速期、发展动力转换的关键期和环境红利释放的凸显期。“十三五”时期机遇和挑战并存，我们必须保持战略定力，坚持稳中有进，化挑战为机遇，以转型促发展，奋力夺取临安“十三五”发展新胜利。

 

    《纲要（草案）》根据市委《建议》精神，提出“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展动力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市人民的小康社会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安新局面。

 

    ——“十三五”发展主要目标

 

    《纲要（草案）》明确了今后五年临安发展的总体目标是“力争提前实现‘四翻番’目标，高水平全面建成小康社会”，并提出了五个方面的具体目标：

 

    发展质量显著提升。青山湖科技城对全市发展的引领作用更加凸显，先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，R&D占比提高到2.3%以上，新产品产值率提高到35%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到38%。

 

    城乡区域更趋协调。“三大新城”全面建成，城市功能更加健全，两大副中心城市辐射带动能力大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，城乡之间、市域东中西之间基本实现协同发展。

 

    生态环境更加优美。能源资源开发利用效率大幅提高，生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态环境状况指数全省领先。

 

    民生福祉全面改善。市民文明素质和社会文明程度显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本公共服务均等化水平进一步提升。

 

    治理能力明显增强。中小城市综合改革试点任务全面完成，县域经济体制综合改革扎实推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，成为全省最具安全感城市。

 

    实现以上目标难度不小，我们将始终坚持目标导向，毫不动摇地实施项目化管理，不断创新政策举措，努力确保目标完成，实现经济社会健康可持续发展。

 

    ——“十三五”发展主要任务

 

    《纲要（草案）》提出了今后五年六个方面的主要任务：

 

    强引擎，建设城西科创大走廊。加快集聚创新要素，不断完善创新体系，促进创新成果孵化转化，把青山湖科技城建设成为杭州城西科创大走廊关键一极、国家自主创新示范区核心区块之一，全面创成国家级高新区。以科技大道、轨道交通为轴线，谋划布局一批特色小镇，推动形成“一城多镇”总体格局。

 

    增实力，打造临安经济升级版。大力推进供给侧结构性改革，壮大战略性新兴产业，改造传统优势产业，提升发展先进制造业。以休闲旅游、健康养生、总部经济、现代物流等产业为重点，做大做强现代服务业。完善农业服务体系，实现农业特色化发展。

 

    促协调，构筑新型城市化发展格局。实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，着力提升东部城市能级，增强中部产业支撑，打造西部生态经济高地。同时，进一步做靓美丽乡村，完善基础设施，加快形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。

 

    拓优势，提升生态文明建设水平。坚持全市域景区化理念，严格管控生态红线，协调推进“多规融合”，持续打好“五水共治”、“三改一拆”、垃圾分类、“百路千里”等环境治理组合拳，切实加强资源节约集约利用，积极践行生态文明理念，着力打响杭州最大生态景区和生态公园品牌。