但我们也清醒地认识到，与人民群众、海内外潮人的期盼相比，经济社会发展还存在很多亟待解决的问题：一是历史遗留问题和欠账多，加快发展和化解历史包袱的双重任务很重。二是经济持续加快增长的动力和后劲不足，特别是产业发展与土地、环境约束的矛盾突出，产业结构战略性调整任务艰巨，产业园区的承载能力和集聚作用还不强。三是城乡区域发展不协调，“半城半乡”问题突出，生态环境治理任务艰巨，城市管理亟待加强，交通秩序、市容市貌还没有根本性改观，群众意见较大。四是公共服务水平整体不高，教育、医疗、社会保障等民生事业发展滞后，与人民群众的期待仍有差距。五是建设阳光法治服务政府仍存在薄弱环节，干部创新意识、责任意识、担当意识、服务意识仍需加强。我们要正视这些问题，坚持目标导向与问题导向相统一，采取更加有力的措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”时期的目标任务

 

根据《中共汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提交大会审议。

 

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，对汕头的发展至关重要。我们欣喜地看到，我市的发展基础不断夯实，发展态势不断向好，长期制约汕头发展的交通和环保基础设施等短板正在逐步补齐，一批事关汕头当前和长远发展的重大项目正在紧锣密鼓推进，特别是华侨试验区和中以（汕头）科技创新合作区等重大战略平台的加快建设，将为汕头未来发展提供新的空间和动力。尽管世界经济环境更为严峻复杂，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，区域竞争日趋激烈，我市在前进道路上仍面临诸多挑战，但只要我们坚定信心，不甘人后，锐意改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够推进汕头振兴发展，就一定能够夺取全面建成小康社会新胜利。

 

今后五年，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2020年，全市生产总值达到约3100亿元，年均增长9％左右，人均生产总值约5．5万元，年均增长8％左右，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；地方财政一般预算收入达到176亿元，年均增长6％左右；固定资产投资年均递增18％，五年累计达1万亿元；产业结构更趋优化，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2％以上，形成一批有竞争力的战略性新兴产业和先进制造业产业集群，服务业增加值占地区生产总值比重超过48％；城乡居民收入增长和经济增长同步，城乡区域发展更趋协调，全市城镇化率达75％。

 

实现上述目标，全市上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展新理念，做到“五个突出”：突出创新发展，提高经济发展质量和效益；突出协调发展，着力优化城乡区域一体化发展格局；突出绿色发展，推进美丽幸福汕头建设；突出开放发展，加快构建全方位开放发展新格局；突出共享发展，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”规划开局之年，是率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，固定资产投资额增长20％，进出口总额增长5％，社会消费品零售总额增长12％，地方一般公共预算收入增长6％，居民消费价格涨幅预期3％左右，居民人均可支配收入增长8．5％，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。

 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次、六次全会精神和市委十届六次全会的部署要求，适应和引领经济发展新常态，围绕结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，实施供给侧结构性改革攻坚，提高经济发展质量和效益，为“十三五”率先全面建成小康社会开好局、起好步。

 

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

 

（一）全力推进交通基础设施建设提速增效，加快建设粤东交通航运中心

 

围绕打造粤东交通航运中心，乘势而上打好交通基础设施建设攻坚战，确保交通基础设施建设提速增效。

 

港口方面。把港口建设作为全市“头号工程”，加快推进广澳港区二期工程两个10万吨级集装箱泊位、1个2万吨级石化码头、广澳港区防波堤、华能煤炭中转基地建设。完成广澳港区航道二期10万吨级航道工程项目前期工作，确保与10万吨级集装箱码头同步投产，启动广澳港区三期工程前期工作。推进榕江、濠江和韩江等航道整治升级。实施扶持汕头港集装箱运输发展政策，支持码头企业新开航线或加密航班，吸引腹地货源，促进港口货物吞吐量较快增长。强化广澳港区经济功能整合，建立保税、濠江、港口协调联动机制。优化港口通关环境，加快广澳港区口岸联检大楼建设，推进口岸“信息互换、监管互认、执法互助”和“单一窗口”建设。

 

高速公路方面。潮惠高速公路汕头段、揭惠高速陈沙公路至深汕高速段年底建成，汕湛高速公路、潮汕环线高速公路汕头段全面开工建设。

 

铁路（轨道交通）方面。全面推进广梅汕铁路增建二线汕头段及厦深铁路联络线工程、疏港铁路建设，加快市域轨道和粤东城际轨道交通项目前期论证。积极谋划漳州至汕尾段沿海高速客运专线，提前做好线位、站场等规划工作。推进汕头火车站综合交通枢纽项目前期工作，加快打造集立体式换乘中心、商贸会展、文化娱乐于一体的多功能、地标式新型城市综合体。

 

干线公路方面。加快省道337线濠江段30公里路面改造、潮南环城公路、磊口大桥续建、金凤路高架桥、大学路桥梁工程建设。开工建设省道336线南澳环岛公路路面大修工程。完成新农村公路110公里、县乡公路40公里改造。

 

（二）坚持以创新驱动产业转型升级，加快构建粤东现代产业高地

 

坚持创新发展理念，全面推动科技创新、产业创新、业态创新，加快打造粤东科教创新中心、商贸物流中心、金融服务中心，构建高端高质高新的现代产业体系。

 

大力提升创新驱动发展能力。发挥中以（汕头）科技创新合作区的引擎作用，深化中以科技创新合作，力争打造国家级创新平台。依托金平、龙湖等省级民营科技园及汕头软件园、专业镇建设，精准培育扶持一批科技型企业，争取新增50家高新技术企业。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，培育扶持一批新型研发机构。实施科技企业孵化器倍增计划，依托高新区、汕头大学、广东以色列理工学院，引入社会资本建设一批国家级、省级的科技企业孵化器，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快构建完整孵化链条，争取新增3个市级以上科技企业孵化器。开展中小微企业创业创新城市示范基地工作，激发形成大众创业、万众创新热潮。

 

做大做强战略性新兴产业。重点发展新材料、大数据、通用航空等产业，推动产业向规模化、集聚化发展，形成新的支柱产业。加快东方锆业氧化锆项目和树业环保可降解环保材料产业基地项目建设。加快大数据协同创新产业园建设，吸引一批新一代信息技术企业落户。全力推动与以色列航空工业公司的战略合作，加快中以航空产业园建设，争取引入一批航空产业链项目。

 

加快发展现代服务业。大力发展现代商贸物流业，加快推进华润万象城、百脑汇生活广场等一批现代商贸综合体，苏宁易购粤东运营中心、京东粤东电商物流基地、国美物流园等现代物流园区，华侨创新产业城国际会展中心、珠港新城文化艺术交易中心等一批会展场馆建设。优先发展金融业，依托华侨试验区重点引进银行、证券、保险等各类金融机构的区域总部，培育新型金融机构，发展普惠金融和跨境金融；积极发展多层次资本市场，推动“华侨板”升级为广东华侨股权交易中心，争取新增一批上市企业。大力发展电子商务，加快柏亚电子商务产业园、EMS跨境电子商务园区、保税区跨境通微商创业园建设；培育扶持农村电子商务，推动形成更多的淘宝镇、淘宝村，打造一批农村电商品牌示范项目。加快推进快递下乡工程，发展跨境快递业务，构建更加完善的快递配送网络。实施旅游业转型升级和创新发展三年行动计划，加快南澳岛东海岸国际旅游度假区、潮人码头、礐石风景区水上欢乐世界建设，加强小公园老城历史文化街区旅游开发。大力发展文化创新设计、文化博览、动漫游戏等新兴产业，规划建设一批特色文化产业集聚区，培育一批领军型文化企业。

 

改造提升传统产业。全面实施工业转型升级三年行动计划，推进“十百千”工程，突出运用“互联网＋”，促进产业智能化、高端化。加快建设国家玩具质检中心、洗涤及护肤用品国家质检中心、省计量产业检测中心等公共技术服务平台，为传统产业改造升级提供技术支持。积极发展蓝色海洋产业，深入推进南澳国家级海洋生态文明示范区建设，加快南澳总兵府“海峡两岸交流基地”规划建设，扩大与福建、台湾地区海洋综合开发合作，打造粤闽台海洋经济合作圈核心区。

 

促进产业园区扩能增效。加快建设汕头国际云计算产业创新基地、金平现代产业集聚区、龙湖龙东产业园等一批专业特色产业园区。促进高新区与金平区优势互补，探索“政区合一”新体制，推动高新区升级为国家级高新区。加快省级现代农业示范区、潮南台湾农民创业园建设，大力扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体，培育生态农业、都市农业等新业态，促进农业现代化。