二、“十三五”规划纲要（草案）编制说明

    科学制定“十三五”规划，对促进全县经济社会发展持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”宏伟目标具有十分重要意义。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了 “十三五”规划《纲要》（草案），提请大会审议。

    （一）关于“十三五”规划编制背景考虑

    总体判断，“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从宏观环境看，全国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变；全面深化改革步伐加快，新一轮“制度红利”将集中释放；全省、全市加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化建设的发展氛围持续浓厚。从我县自身看，乐安区位条件改善、生态环境优良加上“三项政策”叠加的优势，在绿色崛起、进位赶超过程中，我县的区位、生态、政策等多重红利将充分发挥，未来五年是乐安发展难得的黄金机遇期。同时，我们也面临不少困难和挑战。主要是经济发展进入新常态，稳增长和转方式的双重压力加大，对我县经济社会发展形成新的挑战；人民群众对改善生态环境质量的愿望更加强烈，对我县推进新型工业化和新型城镇化提出了更高的要求；在新一轮经济波动期，各地都在抢抓机遇，区域竞争更加激烈，实现富民强县所面临的压力进一步加大；社会进入矛盾凸显期，社会治理难度明显加大。编制《纲要》时，充分考虑了这些背景。

    （二）关于“十三五”时期我县经济社会发展的原则和要求

    《纲要》（草案）从四个方面明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则。一是全面贯彻“五大发展理念”。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，增强发展动力，破解发展难题。二是突出目标引领。提出必须围绕“提前翻番、同步小康”目标，坚定信心，补齐短板，加快发展。三是坚持县委 “一条主线、四个重点”工作要求。以扶贫攻坚为主线，精准发力、整体推进、高效执行、担当跨跃，全力推进乐安跨跃发展。四是明确发展战略和定位。提出实施绿色崛起和进位赶超战略，着力打造古村生态旅游知名县、绿色工业活力县、现代农业精品县、生态文明建设样板县、公共服务民间投资示范县，全面建成信用乐安、法治乐安、开放乐安、美丽乐安、幸福乐安。

    （三）关于“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标

    县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，与2010年相比，全县生产总值、财政收入和城乡居民收入翻两倍，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从综合实力、协调发展、开放发展、创新发展、绿色发展、共享发展等方面，提出了44项定量目标。确定这些目标，主要基于三方面考虑：一是与同步全面小康相衔接。目前，乐安全面小康实现程度与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国、全省、全市平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我县生产总值年均增长12.4%左右。二是充分体现乐安特色和优势。《纲要》（草案）提出全面建成信用乐安、法治乐安、开放乐安、美丽乐安、幸福乐安等目标，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。

    各位代表，《纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着建设信用法治开放美丽幸福新乐安的新征程全面开启。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现！

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，按照省、市经济工作会议的要求，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终坚持以改革、创新、开放为动力，按照供给侧结构性改革要求，全力打好项目带动、精准脱贫、美丽城乡建设三大攻坚战，整体推进工业、农业、服务业做优做强，努力在经济发展新常态中积极有为，在推进产业升级中创新有为，在项目建设中担当有为，在精准脱贫中高效有为，在美丽城乡建设中主动有为，让经济发展保持中高速增长，使乐安“绿色崛起、进位赶超”基础进一步夯实，为“十三五”发展开好局、起好步。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值55.17亿元、增长10%，力争56.65亿元、增长13%；财政总收入7.61亿元、增长11%，力争7.88亿元、增长15%；其中公共财政预算收入6.03亿元、增长15%，力争6.17亿元、增长18%；规模以上工业增加值5.44亿元、增长11%，力争5.54亿元、增长13%；固定资产投资46.58亿元、增长15%，力争48.6亿元、增长20%；社会消费品零售总额29.8亿元、增长12%，力争30.6亿元、增长15%；出口总额9300万美元、增长5%，力争9564万美元，增长8%；实际利用外资2600美元、增长4.2%，力争2696万美元、增长8%；农村居民人均可支配收入7933元、增长12%，力争8145元、增长15%。重点做好以下七个方面的工作:

    （一）实施精准扶贫攻坚，决战脱贫促跨跃。

    提升增收能力。抓好特色产业促增收。以10项特色产业为基础，结合上级“四位一体”产业扶贫新模式，充分发挥产业扶贫资金效益，结合贷款贴息、现金直补、产业保险等多种方式，深入推进“5111”产业扶贫工程，力争每个贫困村建1个以上专业合作社，有条件的贫困户都参与扶贫产业发展，实现“一村一品”、“一户一产”、产业扶贫资金覆盖80%以上的贫困户。针对缺乏劳动能力的贫困户，鼓励引导以土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式，让其有稳定的收入来源。提高就业技能促增收。开展职业技能技术培训，深入实施雨露计划，抓好贫困劳动力职业教育和技能培训，推进贫困村富余劳动力就业转移。力争通过培训贫困对象实现就业1500名以上，帮助有条件和能力的贫困对象实现创业500人以上。深化结对帮扶促增收。进一步强化县、乡、村三级扶贫帮扶到户责任制，深入推进“11321”帮扶活动，做到每个贫困村有工作组扶贫，每户贫困户有干部帮扶；认真对接省里“四个一帮扶”机制，力争每个单位为挂点村办1-2件实事。

    改善生活条件。实施移民搬迁。完成易地扶贫人口摸排和建档立卡工作，推进融资8亿元的易地移民搬迁项目。认真做好移民申请审批和安置房申购工作，加快厚发工业区和前坪工业区移民安置点建设，力争完成移民搬迁入园2000人。扎实推进中心村、乡村旅游区移民集中安置工作，力争搬迁深山区、库区、地质灾害频发区移民1020人，并做好水库移民后期扶持工作，解决好移民的生产生活问题。推进危房改造。将农村危房改造指标优先用于建档立卡贫困户，力争完成2300户贫困户危房改造。完善基础设施。整合部门资金5000万元以上，完成69个贫困村整村推进年度项目，改善群众生产生活条件。

    抓好保障兜底。扎实做好贫困户最低生活和医疗保障工作，确保特困户全部纳入最低生活和医疗保障。继续自主提高建档立卡贫困户最低生活保障标准和医疗救助水平，逐步提高支出型贫困低收入家庭特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。积极开展多种形式的助学活动，确保义务教育阶段学生不因贫辍学，帮助考上中、高等学校的贫困学生顺利完成学业。搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，完善促进社会力量参与社会救助政策，加大分类施救力度。

    （二）构建新型产业体系，壮大实力促跨跃。

    推进绿色工业发展。打造园区升级版。完成厚发工业区3万吨自来水厂等基础设施建设；继续抓好前坪工业区南部组团二期平台建设，适时启动三期建设，提升园区承载力。加快园区商贸餐饮、文化教育、医疗卫生等配套设施建设，促进园区城区化。重新规划布局，按照“低碳、绿色、环保”的要求，建好产业园，促进产业聚集、结构优化，打造清洁化生产与循环经济升级版。力争园区新增落户企业20家，完成主营业务收入20亿元，增长20%；工业增加值5.12亿元，增长14%；实现税收8000万元，增长31.7%。打造产业升级版。研究绘制好产业发展“鱼骨图”，在推进产业链招商的同时，鼓励通过联合、兼并、重组等方式引导企业横向联合，促进产业集群发展。重点扶持几家现有主导产业中，产值大、贡献高、前景好的骨干企业。引导支持企业加大研发投入、实施技改扩建、开展品牌创新，提高市场份额，成为产业龙头、领军企业，带动产业升级发展。全年力争新增规模以上企业8家。打造服务升级版。积极开展“帮融资、帮招工、帮办事、帮跑项目”等“四帮”服务。精心打造集网上审批、网上签发、政策咨询一体的电子政务平台，为企业提供信息咨询、电子商务、物流配送等服务，推动“两化”融合；建立财园信贷通、助保贷、中小企业担保中心“三合一”融资服务中心，力争整合融资担保金6000万元以上，积极为企业破解融资难题；鼓励有条件的企业到江西省联合股权交易中心挂牌融资，支持中小企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等，帮助实体经济渡过难关。

    推进生态农业发展。突出示范带动。加快乐安现代农业示范园建设，重点抓好排下核心区建设，提升承载能力，力争引进2个以上示范带动力强的绿色高效农业项目落户；以产业为依托，新建绿色农产品示范基地10个以上。突出特色引领。稳定粮食生产，推进绿色、有机大米种植。以江西中烟和湖北中烟基地单元建设为契机，提升烟叶品质，确保完成烟叶种植面积4.5万亩、收购烟叶12万担；以抚育、低改为重点，巩固油茶造林成果，新造油茶5000亩、低改3300亩；以技术和工艺创新为抓手，挖崛种桑养蚕效益，新建桑园1600亩。突出主体培育。大力培育和引进农业龙头企业，组建农民专业合作社，发展家庭农场，扶持种养专业户，以“公司+农户+专业合作社+基地”、“公司+专业合作社+农户”等模式促进农业规模化、集约化、产业化经营，力争新增市级以上龙头企业2家、新增农民专业合作社26家，发展一批有规模、有特色的家庭农场。突出品牌创建。加快农村一、二、三产融合发展，推进农产品精深加工，鼓励发展“互联网+农业”，积极开展绿色农产品品牌创建和“三品一标”论证，力争新增省著名商标2个以上、“三品一标”认证4个以上。

    推进现代服务业发展。加快电子商务与新型工业、现代农业、文化旅游、仓储物流及公共服务等产业融合发展，推进“互联网+”发展新模式。抢抓交通区位改善的机遇，加快建设豪德国际商贸城，大力引进物流企业，促进全县现代物流产业发展。按照引进的中华情老年公寓的模式，依托丰富的生态资源，探索“公建民营”、“民办公助”、“民建民营”等方式，大力引进社会资本，促进生态养老服务业发展。继续推进村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等创设，构建多层次、多样化、适度竞争的金融服务体系。

    （三）着力扩大有效投资，增强后劲促跨跃。

    争取上级投资。针对中央经济工作会议和国家发展改革会议释放的2016年国家重大政策信号，围绕保增长、创新驱动、供给侧改革、区域协调发展、开放型经济、生态环保、民生改善等八个方面，主动对接，精心包装项目。力争在国家重点生态功能区、旅游扶贫试点区、赣江源和抚河源生态保护与补偿、省级产业园区、矿山环境综合治理等政策上实现突破；确保全年争取项目资金较上年增长10%以上。此外，全力向省政府争取地方政府债券规模，力争今年争取债券资金3.8亿元。