——2016年2月27日在乐安县第十六届人民代表大会第七次会议上

 

 各位代表：

 

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出宝贵意见。

    一、2015年及“十二五”发展主要成效

    2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委十三届十二次全会、市委三届十二次全会精神，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。全年生产总值50.15亿元，增长8.7%；财政总收入完成6.85亿元，增长13%，其中公共财政预算收入5.23亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值4.9亿元，增长5.3%；固定资产投资40.5亿元，增长17%；社会消费品零售总额26.6亿元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入7082.9元，增长13.9%。

    一年来，我们主要抓好了以下几个方面工作：

    （一）提质增效，推进产业升级。面对持续加大的经济下行压力，全面落实国家和省市稳增长各项政策，保持了经济平稳运行。工业方面。积极实施“财园信贷通”，累计发放贷款1.13亿元。一批重大工业项目加速推进，投资6000万元的广雅食品二期、投资1亿元的恒新塑料制工艺品、投资1亿元的润泰药业、投资1.2亿元的丰信生物科技、投资2.18亿元的唯康电缆等项目已建成投产；投资5000万元的德宝家具、投资1亿元的德春塑料纤维、投资1.96亿元的新时代家居等项目进展顺利。“广雅”商标获得中国驰名商标，实现我县驰名商标零突破。前坪工业区南部组团二期土石方平整工程基本完成，新增工业用地800亩；小微企业创业园被认定为“省级小微企业创业园创建单位”。园区落户企业突破100家、达101家，完成主营业务收入16.7亿元、增长7.1%，工业增加值4.49亿元、增长4.2%，实现税收6076万元、增长13.5%。农业方面。认真落实“财政惠农信贷通”政策，发放贷款5600万元，促进了农业发展。收购烟叶8.23万担、产值1.04亿元、创税3927万元，产量产值居全市第一，全省第二，首次列为湖北中烟和江西中烟基地单元县，结束了烟叶大县无基地单元的尴尬局面；新建桑园1600亩、总面积达9400亩，新增高产油茶面积1.2万亩、总面积达17.7万亩，两项产业规模继续在全省全市保持领先地位。新增市级以上龙头企业2家，获农产品“三品一标”认证5个。服务业方面。投入4000多万元，推进了流坑景区15个重点项目建设，维修古建筑20处，打造小游园27处，景区安置房建设有序推进；实施了流坑主题邮局、导游智能语音播报等智慧旅游项目。流坑景区成功创评国家4A级景区。牛田古樟林以其面积之广、古樟之多、树龄之长被列入“上海大世界基尼斯之最”。金竹瀑布和大华山景区基础设施进一步完善。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长35%和38%。洪都村镇银行顺利开业，中华情老年公寓建设进展顺利，成功引进了豪德国际商贸城项目。

    （二）统筹推进，改善城乡面貌。扎实推进城市建设。县城区第四轮总体规划已通过市政府批准实施，编制完成了东片区、西片区等6个控制性规划和燃气、给排水等4个专项规划，县城规划区控制面积达197平方公里。着眼完善功能，补齐短板，完成了鳌河两岸景观工程、湿地公园工程等一批城市景观设施建设，实施了第五小学、综合性社会福利中心、天然气管道、污水管网、保障性住房第九期、林业棚户区改造等一批社会民生项目。重新开通县城公交，首期3条线路已经启动运行。县城建成区面积拓展到11平方公里。特别是铁心硬手开展了“三违”整治，以查处公职人员为突破口，将“三违”行为上升到打击经济违法犯罪的高度进行整治，全县2756户违建户处理率达90%，公职人员基本处理到位，共收缴相关税费和土地出让金6000多万元。加快建设秀美乡村。投入3476万元，全面完成了65个新农村点建设。整合资金2000余万元，推进了牛田镇员陂村、峡圳村等6个中心村点建设。投入6274万元，建设高标准农田2万余亩，兴建水利设施300余处。农村土地确权登记颁证工作基本完成。致力改善交通条件。昌宁高速建成通车，山砀至县城一级公路改造进展顺利，宜黄黄陂至乐安谷岗断头路已完成前期工作；省道宋水线增田至招携段改造已竣工，戴坊至新干公路项目正在开展前期工作。县道银口至参陂公路已建成通车，流坑至枫树下、乐安至南村县道升级改造项目及万崇至湖坪红色旅游公路建设有序推进。持续优化生态环境。完成造林绿化2.5万亩，启动了封山育林，对全县范围内除毛竹林地、经济林地外的林业用地进行十年封育；加大森林防火力度，被评为“全省森林防火先进县”。依法关闭电子垃圾和废旧轮胎冶炼厂5家、“小、散、乱”砂石粘土矿山26个，连续五年被评为市级以上“公共机构节能先进县”，荣获“全省节水型社会建设示范区”称号。

    （三）改革创新，增强发展动力。推进重点领域改革，全面完成了卫计委、市场和质量监督管理局的组建，启动了公立医院改革，成立了不动产登记中心，调整了畜禽屠宰监管和人才服务中心职能。加快“三单一网”建设，全面公布了县政府行政权力清单和责任清单，初步实现县级网上并联审批。加快商事制度改革，积极推行“三证合一”登记制度，实现了“乐安县企业监管警示系统”、企业公示平台、业务平台与省、市联网运行。积极争资引资。全年开发重大项目391个，上报市级重大项目136个，资金规模257亿元。争取上级1000万元以上项目15个、500万元以上项目18个，资金达20亿元，同比增长17.6%，居全市前列。通过大力招商，引进5000万元以上项目17个、亿元以上项目7个，实际进资27.5亿元。引进外资2496万美元，出口总额8856万美元。创新筹资方式。推广运用PPP模式筹资，谋划储备了PPP项目42个，资金总额达71.72亿元，其中宜黄黄陂至乐安谷岗断头路作为全省首个PPP模式交通项目顺利推进，92座一般小（二）型水库除险加固PPP项目也与省水利投资集团有限公司达成了初步协议。盘活财政存量资金1.4亿元，争取省政府债券资金3.4亿元。

    （四）协调并进，发展民生事业。深入实施精准扶贫。精准识别出农村贫困户15016户43746人，完成了上级下达脱贫任务1.4万人。争取上级专项扶贫资金6696.4万元，实施扶贫开发项目300余个。突出产业扶贫，扶持项目增加到10项，产业扶贫资金使用覆盖了70%以上的贫困户。大力实施安居扶贫，在厚发工业区新建移民安置房720套，其中240套已完工；完成中心村移民安置636人，补助2400户贫困户农村危房改造资金3035.9万元，全县住房困难的贫困户降到10%以下。扎实推进保障扶贫，安排资金707万元，提高了贫困户最低生活保障、大病救助标准和新农合报销比例；加大就学就业扶助力度，统筹资金440万元，补助中小学贫困寄宿生2489人、考入大学贫困生123人、就读职校贫困生446人、取得驾驶证和焊接证等中级资格证书贫困对象668人。着力强化民生保障。全年民生支出达17.23亿元，占财政总支出的84.1%。新增城镇就业2607人、农村劳动力转移就业4511人，创业培训704人，发放小额担保贷款8101.4万元，带动就业2203人。城乡低保、农村五保、残疾人、城乡居民养老保险待遇等保障水平稳步提高。全县参加新农合人数达28.77万人，参合率99.33%，增长3.62%，排名全市第一。“便民服务村村通”模式在全省推广，被新华社、江西卫视、江西广播电台等主流媒体宣传报道。大力发展社会事业。教育质量不断提高，高考1人录取清华大学，1名教师获全国优秀教师称号、2名教师获全省表彰。申报省级科技计划10项，获7项；申报国家专利89项，获62项。文体事业实现突破，“乐安小吹会”首次在北京恭王府演示，“乐安蛋雕”漂洋过海到意大利米兰展示，“广场舞大赛”被《人民日报》头版刊登报道；实施“三区人才”工程，实现了乡镇文化站建设全覆盖。 此外，我县还被评为“全省双拥模范县”、“全省支持社会资本兴建养老机构优秀单位”，鳌溪镇芙蓉社区获全省“综合减灾示范区”称号。保持社会和谐稳定。加快“法治乐安”建设步伐，被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。积极创新社会管理，实现了进京“零”非访，赴省、赴市上访分别下降41%和42%。

    （五）转变作风，提升政府效能。深入开展“三严三实”专题教育活动，全县政府系统干部作风明显好转。建立了政府班子学法制度，组建了政府法律顾问团，法治政府建设步伐加快。强化了重大决策跟踪反馈和责任追究，建立健全了重大行政决策配套制度。全面推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设和新媒体运用，畅通民意表达渠道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。此外，民兵预备役、人防、外事侨务、市场监管、民族宗教、地方志、老龄慈善、应急管理、妇女儿童、统计、物价、档案等各项事业都取得了新成绩。

    需要向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态、增长速度由高速向中高速转变的大背景下，全县经济运行面临着前所未有的下行压力，2015年部分经济指标低于年初计划目标。对照“十二五”规划，部分经济指标略低于预期。但总体上看，我县“十二五”规划主要目标任务基本完成，乐安发展站到了新的历史起点上。经过五年的发展，全县综合实力稳步增强，发展质量明显提升。主要经济指标均实现两位数增长，其中财政总收入、全社会固定资产投资均实现五年翻一番，生产总值、社会消费品零售总额也接近翻番，分别为2010年的1.73倍和1.76倍，财政总收入占GDP的比重为13.67%，比“十一五”末期提高3.17个百分点。生产布局更趋合理，产业结构日益优化。三次产业比由2010年的22.4:39.9:37.7发展为2015年的17.2:41.6:41.2。全县规模以上工业增加值达到4.9亿元，年均增长7.8%。烟叶、油茶、蚕桑等农业特色产业居省市前列。旅游产业快速发展，成功创评国家4A级旅游景区1个、国家3A级景区2个。项目建设步伐加快，基础设施不断夯实。抚吉高速、昌宁高速建成通车，县乡道路硬化率达100%，25户以上的自然村道路硬化率达94.4%。农村电网改造完成率达95.5%。完成1座中型水库、16座小（一）型水库、27座重点小（二）型水库除险加固，实施了75座一般小（二）型水库除险。秀美乐安扎实推进，城乡面貌较大改观。县城“一河两岸两园”城市框架基本建成，基础设施和公共服务设施逐步完善，城区人口达到11.5万人，绿化覆盖率达到40%。和谐秀美乡村建设完成346个新农村示范点建设，城乡面貌发生深刻变化，全县城镇化率达到42.37%。环境保护力度加大，生态优势逐渐显现。2015年，全县森林覆盖率达到69.78%，高出全省平均水平5.78个百分点，成功创建国家级生态乡镇1个、生态村1个，省级生态乡镇3个、生态村6个。全县出境断面水质保持在国家Ⅱ级标准，水质达标率达到100%，空气质量稳定在国家二级标准，年空气质量优良天数达到336天。社会事业全面进步，人民生活持续改善。新增就业1.5万人。贫困人口由95250人下降到29746人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，城乡居民养老保险参保人数达到14.13万人，基本医疗保险参保率达到84%。九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率达到87%。城镇居民人均年可支配收入和农村居民人均年可支配收入分别是2010年的2.3倍和1.9倍。

    五年来，乐安的发展得益于市委、市政府的高度重视和亲切关怀，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界鼎力支持，得益于全县各级、各部门和广大群众奋力拼博。在此我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、人民团体、工商联、驻县部门、武警消防官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、和帮助乐安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：从规模看，我们的经济总量较小，与人口大县的地位不相称；从结构看，工业产业层次偏低，占经济总量的比重不高，现代服务业不发达，没有形成新的经济增长点；从质量看，工业投入产出比有待提高，农业特色产业效益未充分显现，旅游人气提升不快；从财政运行看，收支矛盾十分突出，保民生、保运转、保重点的压力巨大。对于这些困难和问题，我们将积极面对，在改革发展中认真加以解决。