“十三五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，确保到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入按可比口径比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，外贸出口年均增长8%。5个贫困县和413个贫困村全部摘帽，17.16万贫困人口全部脱贫。

 

　　今后五年，我们要按照“四个全面”战略布局，把“五大发展理念”落实到工作实践中，把“四个着力”贯穿到发展行动上，坚持“四个驱动”共同发力，培育和壮大“六个新增长点”，积极推进供给侧结构性改革，努力为朝阳新一轮振兴发展注入新动力、拓展新空间。

 

　　——形成更具活力的体制机制。进一步完善“五个一工程”体制机制，大力实施以简政放权、审批制度改革为重点的行政体制改革，努力把朝阳建成全省乃至全国行政审批效率最高的地区之一。坚持市场化改革方向，深化国资国企、农村、开放、财税、投资、价格等领域改革。

 

　　——持之以恒推进产业结构调整。保持战略定力，增强战略耐心，加快“五大基地”“五个一工程”建设，培育工业“五大主导产业”，推进制造业提档升级，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现战略新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合。

 

　　——培育带有朝阳特色的创业创新。发挥“双创”的拉动乘数效应，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力在新能源汽车、新材料、新能源电器、环保产业等方面实现突破。深入开展大众创业、万众创新活动，激发全社会的创业热情和活力。

 

　　——建设惠及340万人民的全面小康。以更精准的举措、更超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，让所有贫困村、贫困户真正拔掉“穷根”，决不落下一村一人。全力解决好人民群众的就业、社保、教育、医疗、环境等问题，补齐全面小康社会在民生领域的短板，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

 

　　——打造生态文明更加彰显的美丽朝阳。大力实施生态立市战略，把绿色发展理念融入经济社会发展中，继续抓好青山、碧水、蓝天、沃土四大生态工程，推进矿山矿业综合整顿，加快生态环境修复，让朝阳蓝天常驻、空气常清、绿水常流、青山常翠。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　各位代表，今年是“十三五”规划开局之年。当前，宏观经济下滑尚未触底，我市铁选冶金业、建筑业和房地产业经受的冲击还在延续，一些长期积累的深层次矛盾在经济减速下更加水落石出。这些问题不是短期形成的，实现新旧动能转换将是一个充满阵痛、十分艰难的过程。我们必须卧薪尝胆，勇于接受改革和结构调整带来的阵痛，积极把握好稳增长和调结构的平衡，以知难而进的勇气和战胜困难的决心，全力抓好经济社会发展各项工作。

 

　　推进供给侧结构性改革是今年经济工作的一条主线，是解决经济发展问题的根本之道。其目的是实现经济供需两侧在新常态下的调整和平衡，核心是优化存量、做大增量、主动减量。我们一定要瞄准靶心，对准病灶，精准发力，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，努力提高经济发展的质量和效益。

 

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；公共财政预算收入增长2%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民可支配收入增长与经济发展同步。

 

　　（一）努力保持经济稳定增长

 

　　稳住经济运行仍是今年经济工作的重中之重。我们要拿出更有效的措施，深挖各种增长潜力，提高稳增长的质量和效益。

 

　　开展项目建设年活动。把“五个一工程”建设重心向引项目、落项目、建项目聚焦，争取一批重点项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。提高投资的有效性和精准性，保证项目建设质量和效益，实施亿元以上重点项目100个，完成投资400亿元以上，每个园（景）区都要争取有一个10亿元以上核心项目开工建设。在交通、水利、能源、生态、城市管网、扶贫开发等领域，推广政府与社会资本合作机制。通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式，建立产业发展引导基金，破解工业发展和项目建设的资金瓶颈问题。

 

　　抓好企业运行。坚持问题导向，深入开展走进企业走进项目帮扶活动，保企业、保开工、保正常运转。积极推进资源型企业优胜劣汰，整合升级一批深加工企业，清理一批僵尸企业，将有效资源向重点企业倾斜。实施助力企业降本增效行动，打好降低交易、人工、财务、物流成本和税费、社会保险费、电费负担等“组合拳”。规模以上工业增加值增长3%左右。

 

　　多措并举扩大消费。顺势发展促进消费的新业态，推进现代流通体系建设。支持发展旅游休闲、教育文体、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断释放新消费、创造新供给、形成新动力。

 

　　进一步抓好城镇棚户区、农村危房改造及配套基础设施建设，通过棚改政策消化、户籍制度改革、鼓励开发企业调整营销策略等措施，化解房地产库存。

 

　　（二）大力推进产业结构调整升级

 

　　坚持增量调结构、“加减乘除”一起做，加快建设“五大基地”、打造工业“五大主导产业”。

 

　　抓好传统产业转型升级。支持凌钢实施“普转特”，推进金属防腐涂层、天翼国基高纯合金等项目；支持鞍钢朝阳公司实施产品结构调整和升级；支持金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、北方兄弟资源不锈钢、庆昇粉末冶金、金锐钒钛等高品质冶金项目建设，加快调优冶金业。抓好一汽凌源新厂区、航天凌河重卡、浪马轮胎扩能、朝柴国五发动机等项目，做大汽车及零部件产业；依托航天科技、天洋集团及立塬公司打造新能源汽车产业园区，确保取得实质性突破。积极推进国电热电联产、立塬新能源、百纳超级电容器、航天长峰电源等项目，大力发展风电和光伏发电，不断壮大能源产业。抓好朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造以及华潍膨润土、煜梽新型建材、中智力拓镀膜玻璃深加工、赫源陶瓷等项目，做强建材及设备制造业。继续实施矿山矿业综合整顿，年底前矿山整合到100处以内，采石场减少到40处以内。

 

　　加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。全面实施中国制造2025朝阳行动纲要，开展智能制造和智能服务试点示范，积极推进佛瑞达包装新材料智能生产线、赛克瑞斯机器人等项目，加快制造强市建设。协调推进新能源、新材料、节能环保、电子信息、精细化工产业发展。

 

　　大力发展现代农业。抓好农产品加工园区和重点产业化项目建设，深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强农产品区域公用品牌建设，继续扩大节水滴灌面积，使朝阳农产品品种、质量更加契合市场需求。

 

　　加快发展现代服务业。大力实施文化旅游牵动战略，抓好重点景区基础设施完善、战略投资者引进、营销体系建设、景区资源联动等工作，打造留得住游客的休闲度假区、旅游产业集聚区。加快服务业集聚区建设，积极推进万达广场、天马时代广场、河东凤凰商城、居然之家等项目建设。促进传统服务业提质增效升级，实施“互联网+”行动计划，大力发展电子商务、现代物流等新业态。推进农产品现代物流体系建设，积极谋划建设蔬菜、杂粮大型专业市场，做好肉菜流通追溯体系试点工作。抓好产业金融服务体系建设，利用多层次资本市场进行融资。

 

　　（三）深入推进改革

 

　　抓住经济发展的结构性矛盾和深层次问题，大力推进结构性改革，不断释放改革红利、激发动力活力。

 

　　深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性。做好全国简政放权试点、全省开发区审批制度改革试点争取工作，并准备全面铺开推进，通过市县联动，大幅度减少行政审批事项，大幅度减少审批前置要件，大幅度减少涉企收费，使中介机构与政府部门真正脱钩。发挥政府部门权责清单约束作用，实行随机抽查制度。抓好投资领域改革，加强公共行政服务中心和网上审批系统建设，优化项目审批流程。推动财税体制改革，促进依法理财。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记。

 

　　把“五个一工程”作为深化改革的重要平台，健全完善管理体制机制，搞好选人用人、分配和考评机制创新，进一步激发活力。继续取消下放一批行政审批事项，促进各县（市）区和园（景）区做好承接工作。

 

　　实施市属经营性国有资产分类改革，整合优良资产，组建一批具有活力和市场竞争力的企业集团，盘活存量，放大国有资本功能。

 

　　推进共营制新型农业经营体系建设试点，引导土地承包经营权有序流转，促进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。进一步扩大农村土地承包经营权确权颁证范围。加快推进供销社综合改革和农村信用社改革。

 

　　稳妥推进事业单位分类改革。做好公务用车制度改革。

 

　　（四）加快推动创新发展

 

　　坚持引进消化吸收再创新，加强与省内外科研院所、大专院校战略合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。支持企业引进新技术、开发新产品，加快推进光达化工耐低温电解液、九通环保摩擦材料等项目，促进传统产业转型升级。高新技术企业营业总收入增长10%。

 

　　积极推动大众创业、万众创新。抓好创新创业大学、众创空间和创业工坊、企业孵化器建设，加速形成“三位一体”的创新创业模式。加大新兴产业、小微企业支持力度，形成多点开花的民营经济发展局面。

 

　　以“五个一工程”建设需求为依托，制定相关政策，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。调整职业教育结构，提高专业与产业吻合度，抓好创新型人才培养。

 

　　（五）统筹城乡协调发展

 

　　坚持产城融合，加快新型城镇化进程。积极稳妥推进各新城新区基础设施、产业支撑和配套功能完善，提升承载能力。抓好新市镇试点，巩固发展“产业园区、中心街区、美丽乡村”三位一体建设，每个县（市）区启动建设2—3个重点镇和特色镇。新实施棚户区改造7494户，完成城中村改造100万平方米、小城镇建设100万平方米，进一步提高户籍人口城镇化率。

 

　　改善城区环境和功能，全面启动环城生态廊道建设工程，积极打造“海绵城市”“智慧城市”。完成老旧小区改造60万平方米、弃管小区物业扩面400万平方米。

 

　　加快宜居乡村建设，继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设，逐步实现村路硬化、村庄亮化、村容美化、村屯绿化。

 

　　推进京沈客专至赤峰、盘锦两条连接线，以及锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造工程征地拆迁工作，规划建设市综合客运枢纽工程，实施朝巴线改移、新市镇与主干道相连道路建设项目，启动全国绿色交通试点市建设。推进农网改造升级工程。配合省里完成辽西北供水二期工程相关工作，推进市净水厂及配套管网建设。

 

　　（六）加强生态保护和环境治理

 

　　实施青山工程。抓好闭坑矿山生态治理，推进环城绿化带建设，完成凤凰山迎城面采石场覆绿工程。实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩。

 

　　实施碧水工程。加强凌河水源保护，以“三带”规划为核心，筑牢“水质安全、行洪安全、生态安全”底线，提高依法治河和精细化管理水平。确保污水处理厂稳定达标运行，抓好集中式饮用水源地保护、中水回用、水质达标工作。

 

　　实施蓝天工程。出重拳防治大气污染，大力清理整顿环保违规建设项目，拆除城市建成区内10吨以下燃煤锅炉，加快中心城区北部及各县城集中供热改造，做好淘汰黄标车、供应国五标准车用汽柴油、扬尘整治、机动车尾气污染防治等工作，确保空气质量综合指数保持在全省前列。

 

　　实施沃土工程。积极推广保护性耕作、土地深松和化肥减施。做好土壤环境监测工作，抓好面源污染治理。

 

　　（七）进一步提升对外开放水平

 

　　积极融入京津冀协同发展和“一带一路”战略，主动参与中蒙俄经济走廊建设，开拓发展新空间。

 

　　强力推进面向京津冀的“五个一工程”重大项目和主导产业招商、面向上海等长三角地区的金融和科技招商。坚持与产业结构调整和转型升级相结合，深化与央企和行业500强企业合作，进一步提升项目质量。

 

　　发挥资源优势，加强出口基地建设，扶持出口企业发展，形成以大企业为牵动、中小企业共同抓出口的局面。每个县（市）区至少培育一家外贸综合服务企业。出口创汇增长5%以上。

 

　　积极推进钢材、汽车零部件、农产品、矿山设备等优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家的开放合作。支持企业开展境外工程承包，做好境外科技型企业并购工作。

 

　　（八）全力保障和改善民生

 

　　实施脱贫攻坚工程，精准分析致贫原因，集中整合各类资金和项目，采取产业扶持一批、培训就业一批、医疗救助一批、教育资助一批、移民搬迁一批、低保兜底一批的办法，完成5.25万贫困人口脱贫任务。