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以提升层次效益为重点，进一步培育返乡经济。坚持把返乡经济与县域经济、乡村振兴、稳定就业等重大战略和重点工作相衔接，统筹推进，多点发力，不断扩大返乡经济综合效益。强化政策支撑。进一步完善支持返乡经济发展的政策体系，建立健全政策协同联动落实机制，加强对政策实施效果的评估，确保各项政策不折不扣落实到位。突出产业特色。依托本地资源和在外人员自身优势，结合市场条件，在“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”基础上，逐步构建“特色更加突出、品牌更加丰富、规模更加集聚”的返乡经济新格局。推动集聚发展。依托现有产业集聚区等各类园区，加快新建、改建一批返乡创业园，不断完善园区生产和生活服务功能，推动返乡创业项目向园区集中布局，促进土地集约利用、资源集合共享、企业关联共生。注重链条融入。鼓励引导返乡创业企业，适应产业分工细化的需要，通过嵌入、打通等手段，主动融入大企业的产业链、供应链，解决自身原料采购、产品销售等问题。同时，根据各县市区产业特点和龙头企业发展需求，指导返乡企业选准优势，主动融入本地产业延链、补链、强链大盘子。 (三)聚焦三农发展，推动乡村振兴。坚持把扛牢粮食安全责任与深化农业供给侧结构性改革结合起来，着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 扛牢粮食安全重任。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，严守耕地红线，健全“一网两长”机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田100.9万亩，确保粮食面积稳定在2063万亩以上。推进“良种工程”培育攻关，加大良种繁育基地建设力度，加强种质资源保护和创新利用，培育国家和省级驰名品种2~3个。全面贯彻新修订的《粮食流通管理条例》，认真落实粮食安全责任制，提升收储调控能力，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通文章。坚持不懈制止餐饮浪费。 优化农畜产品供给。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，优质小麦、优质花生、优质果蔬分别稳定在200万亩、200万亩、300万亩。支持扶沟蔬菜、西华小杂果、郸城红薯、淮阳黄花菜、项城白芝麻等特色农产品发展，创建一批优质特色农产品标准化示范区。积极做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，加快推进商水牧原生猪屠宰项目建设，支持沈丘槐山羊产业发展。重点抓好粮食生产核心示范区、绿色优质蔬菜生产基地建设，擦亮“中原粮仓”名片、叫响“中原菜都”品牌。 推动农业转型升级。利用好国家、省支持政策，加快推进国家农高区建设，完善配套设施，强化科技支撑，加强与陕西杨凌示范区、西北农林科技大学等对接合作，着力打造小麦产业创新发展引领区、黄淮平原高质高效农业示范区、全国乡村振兴典范区。坚持延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进绿色食品业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，打造优质高效农产品生产加工基地。积极培育壮大一批农业产业化龙头企业，加快建设一批“生物育种+科学种植+精深加工+仓储物流”为一体的现代农业产业园。大力发展智慧农业、文旅农业、创意农业，积极发展“农业+制造”“农业+电商”“农业+康养”等新产业、新业态、新模式，促进一二三产深度融合发展。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，深入开展“六村共建”，有序推进“百镇千村”规划试点工作。扎实开展小城镇建设三年提质行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。加快农村基础设施提档升级，优化农村水、电、路、气等基础设施，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，推动现代信息技术与农业农村发展深度融合。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提升乡风文明程度。 巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空挡、政策不留空白，落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶。支持乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。 (四)深化动力变革，增强发展活力。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，不断促进更高质量发展。 更大力度深化改革。深入推进“放管服”改革。全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制，推动企业开办时间压缩至2个工作日以内。推进政府数字化转型，统一接口、统一标准，加快政府系统数据联通归集共享，有序推进数据开放和应用。优化提升一体化政务服务平台功能，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。加快农业农村改革。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，保障农民土地权益。用足用活农村集体经营性建设用地，壮大农村集体经济，基本消除集体经济空壳村、薄弱村。扎实推进粮食储备制度和国有粮食企业改革工作。积极稳妥推进开发区体制机制改革。以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，探索“管委会+公司”“政区合一+公司”“纯公司化”等运营模式，努力把开发区打造成产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。 更高水平扩大开放。深化开放合作。充分发挥沙颍河通江达海的优势和郑阜高铁内联外通的快速通道优势，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群等国家战略和“一带一路”建设，加强与淮河生态经济带各市县的协调联动，深化与郑州都市圈、长三角城市群的对接，积极参与推进中原——长三角经济走廊建设，支持鹿邑、沈丘、郸城等省市边界县主动对接周边区域发展。全面加强产业发展、生态保护、科技创新、对外开放等领域的合作。畅通开放通道。加快推进阳新高速宁陵至沈丘段项目，开工建设阳新高速沈丘至豫皖省界段、兰沈高速兰考至太康段、沈卢高速沈丘至遂平段，加快推进平漯周高铁项目、沙颍河周口以下航道4级升3级前期工作，持续推进周口民用机场前期工作，支持鹿邑通用机场建设，加快构建“公铁水空”四位一体的开放大格局。突出开放招商。深化提升招商引资突破年活动，大力推行市场化、专业化、精细化、网络化招商，重点围绕六大主导产业和战略性新兴产业，面向长三角、珠三角等重点区域，根据“一县一主业”发展需求，分产业、分区域精准招商。精心筹办好第二届周商大会。稳定对外贸易。加强对重点企业、重点进出口商品监控服务，壮大出口退税资金池和中小外贸企业纾困资金池规模，完善运营机制，帮助外贸企业寻求开拓多元化市场。支持出口基地、出口企业开发适销对路产品，促进传统外贸企业转型升级。 更加全面推进创新。聚焦产业创新。围绕产业链部署创新链，加大主导产业科技攻关力度，着力实施一批科技重大专项工程和高新技术产业提质工程。重点围绕电子信息、生物医药和装备制造等产业，实施市级科技重大专项，联合县市区统筹实施县级科技重大专项。聚焦平台建设。培育发展一批产业创新中心、院士工作站、“中原学者”工作站、重点实验室等创新平台，新建各类省级创新平台10家、市级创新平台40家。鼓励企业加强与高校、科研机构合作，建设一批技术转移示范机构、科技成果转移转化基地。支持淮阳、项城创建省级高新技术开发区。聚焦人才引育。依托周口师范学院，整合市农科院及其他高校力量，引进培育一批高层次创新人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进普工向技工转型，壮大高水平技能人才队伍。 |
