1、综合实力显著增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济总量、质量、均量迈上新台阶，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入均比2010年翻一番的目标，全力建设“实力嘉祥”。

2、发展方式切实转变。以科技创新为核心，以产业升级为主线，以体制机制改革为动力，形成创业活动蓬勃发展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面，全力建设“活力嘉祥”。

3、生态环境优美宜居。以建设“生态新城区、济宁西花园”为定位，进一步改善全县城乡生态和人居环境质量，全面提升生态文明水平，使天更蓝、地更绿、山更青、水更秀、环境更优美，全力建设“生态嘉祥”。

4、文化软实力明显提升。切实加强精神文明建设，实施公民素质提升工程，大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，发展提升文化产业，全力打造“文化嘉祥”。

5、群众生活更加殷实。群众实现充分就业，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，基本公共服务体系逐步完善，教育、医疗、文化、体育、社会保障水平稳步提高，群众幸福感、获得感明显增强，全力建设“幸福嘉祥”。

《嘉祥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。

 

2016年主要工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作至关重要。今年工作的总体要求是：坚持科学发展、稳中求进总基调，突出工业化、城镇化两轮驱动，立足保增长、促转型、惠民生，县级层面抓经济园区和城市建设，镇街层面抓镇域经济和镇村建设，上下联动抓生态环境和民生稳定，务求在实力提升、民生改善、环境优化等方面取得新突破，为实施“十三五”规划开好头、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和9%左右，外贸进出口总额、万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量等指标完成省市下达任务。重点做好五个方面的工作：

一、加快建立现代产业体系

培育壮大工业经济实力。做强做大生物医药、新型能源、现代食品三大主导产业。依托生物医药产业园，重点发展技术含量高、附加值高的精细化工、生物制药等低排放、小批量、高品质产品，加快推进世纪阳光颜料中间体、益大新材料三期、雪花硫酸等基地型、龙头型项目。积极发展新型能源，引导煤炭企业发展精深加工和清洁利用技术，支持中材大力建设LNG存储设备制造基地。扶持鼓励嘉冠、红太阳集团等龙头企业挂大联强，加快推进新希望六和禽类全产业链项目落地建设，壮大现代食品产业规模。以信息化、新技术改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，编制产业升级行动计划，培育骨干龙头企业，实现高端高质发展。扎实开展“企业创新年”活动，用互联网思维谋划信息时代的产业升级，搭上“互联网+工业”的大潮，推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。着眼供给侧结构性改革，全面开展技术工艺、产品研发、商业模式等领域的优化改造、创新重组，实施规上工业企业对接一个主办银行、引进一个战略合作伙伴、开发一个新产品、搭建一个研发平台“四个一”行动计划。按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，促进“僵尸企业”资源优化配置。深化园区投资体制改革，运用市场化手段吸纳社会资本，完善道路、供水、电力、消防等配套设施，推进人工湿地、科研服务中心等服务设施建设。提高镇街产业聚集区承载能力，科学规划发展布局，引导项目向园区集中、要素向园区集聚，推动产业集聚向产业集群升级。

不断提升农业现代化水平。全面落实各项惠农政策，积极推进小型农田水利重点县、粮食高产创建、农业综合开发等项目。实施耕地质量保护与提升工程，推广精播等实用新技术和全程作业农机化，开展农机深松整地作业10万亩。支持圣丰、祥丰等种业企业培育研发新品种、拓展良种繁育基地，大力招引有实力的工商资本投资畜禽良种产业，新增规模以上种子企业1家、培育新品种6个、良种繁育面积达到30万亩以上，加速打造山东农业（种业）科技硅谷，建设全国现代科技良种基地。扶持壮大龙头企业，加快培植新型经营主体，新增市级以上龙头企业6家。稳妥推进土地经营权有序流转，新增流转面积2万亩，发展多种形式适度规模经营。引导农业经营主体利用物联网平台，推行智能化和自动化管理，打响智慧农业品牌。完善现代农业科技产业园基础设施，年内落地建设农业产业化项目3个以上。深化农产品品牌培育，规范建设10处农业标准化基地、7家标准化健康养殖场，新增“三品一标”认证5个以上，积极创建省级农产品安全示范县。

大力发展新兴服务业。积极探索“互联网+”发展新模式，依托天辰云农场、“买卖惠”等平台，打造农产品进城、工业品下乡双向畅通和线上线下交易方式互补的市场体系。推广“丢丢订制”经验，积极发展“2.5”产业、跨境电商，拓展企业电子商务应用广度和深度。建设完善城市公共数据库和公共信息平台，着力推进国家级智慧城市试点建设。加快实施运河钢材电商产业园、鲁鑫粮食电商物流园等项目，发挥铁水联运优势，发展粮油、煤炭、建材等大宗商品物流。鼓励银座、华联等商超企业推行连锁经营，合理布局便民商业网点。着力吸引金融保险、评估测绘、审计会计等中介机构入驻。积极发展养老养生产业，推进九顶山养生城、诚祥太阳城等项目建设。加快武氏祠、青山、曾庙等景区规划建设，力争实现国家4A级旅游景区零突破。积极发展乡村旅游，打造旅游强镇、特色村，打响“吉祥嘉祥”品牌。

二、全力构筑新型城镇化体系

高水平编制城镇规划。遵循一体规划布局、分步建设实施原则，不断完善规划体系。按照精致化、紧凑型城市的要求，依托“十三五”规划，推动多规合一，实现经济社会发展规划、城乡统筹发展规划、国土利用规划无缝衔接。启动新一轮城市总体规划修编评审，完成嘉北新区空间发展战略规划，完善经济开发区各项专项规划及控制性详细规划。加强规划督查管控，严格依法审批城镇规划区、重点片区、重点路域两侧的建设行为，确保规划的权威性、严肃性。

高层次推进城镇建设。加大城市开发建设力度，重点实施前石庄、徐庄等棚户区改造，启动城边村、城中村棚改三年行动计划。大力推进邱庄片区、上海花园等续建项目，加快公共租赁住房及李楼、麒麟万象城等回迁区建设。加快城区企业“退城进园”步伐，强力推进农信社科技大楼、职教中心、党校新校区等项目。开展“海绵城市”试点，超前规划布局学校、停车场、公厕、垃圾中转站等公共配套设施，新建改造一批农贸市场。坚持镇域经济发展与小城镇建设互促并进，实施压煤村庄搬迁等14项小城镇建设工程，开展镇驻地整治一条街道、建设一处公共设施、建立一套管理机制、实施一个开发项目“四个一”活动。落实户籍制度改革方案，积极吸引农民进城，提高户籍人口城镇化水平。

高效能提升城市品质。加快推进凤凰山公园建设，加强石雕公园、老赵王河景观带等绿化养护，实施龙祥河、前进河等水系治理工程。全面落实网格化管理，建立“片长、街长”负责制，实施示范路、示范片创建工程，逐步实现由被动管理向主动参与、由突击管理向长效保持转变。重拳打击违法建设，坚决拆除违章建筑，综合治理乱堆乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂、乱泼乱倒、占道经营、渣土抛洒和毁绿侵绿等行为。按照“一街一景一特色”的原则，盘活户外广告资源。完善城市管理要素，加强数字城管建设，提高城市精细化管理水平。充分发挥镇街（社区）公共管理职能，有序推进老旧小区改造，强化小区物业服务和市容市貌整治，全面消除“脏、乱、差”。

高起点建设美丽乡村。统筹推进基础设施、产业发展、特色塑造，建设300个环境整洁村、180个生态文明村、55个美丽乡村。实施清洁庭院“111”工程，持续推进乡风文明行动。加快实现村庄道路 “户户通”、农村环境“村村净”、文体广场“村村有”、村庄绿化“街街绿”、村庄照明“街街亮”五个全覆盖。完成农村社区规划编制，建设完善一批农村社区综合服务中心。实施省市“乡村连片治理”试点项目，建设好金屯、卧龙山2处示范片区和12个示范村。管护好万张、孟姑集美丽乡村示范片区，打造好万张-马村-孟姑集-卧龙山美丽乡村示范带，形成各具特色的美丽乡村建设示范区。

高标准完善基础设施。实施嘉山绿道北延、红旗煤矿路东延等6条重点道路建设，推进南外环接大黄线、省道338线和省道252线绕城、临菏路二期工程。加快老城区供水管网和雨污分流改造建设步伐，继续推进城区热力、燃气、供水等基础设施建设。强力关停管网覆盖区内的自备井、燃煤小锅炉，实施南部城区泵站升级改造，推进天然气调峰储备站项目建设。启动实施洪山路北延、北二路、车站北路等嘉北新区路网建设工程，拉开新区发展框架。

三、积极打造要素支撑体系

倡导绿色发展。以创建全国国土资源节约集约利用模范县为抓手，着力推进节约集约用地，做好土地资产运营，清理盘活闲置土地，力争挖潜建设用地2000亩。严格执行环评和“三同时”制度，严防新污染源产生。加快镇街污水处理项目建设进度，完成7处畜禽养殖场沼气池建设，提高污水收集率和处理率。实施常态化节能预警调控，推进辰星碳素等企业能源管理体系建设，管控好梁宝寺煤矿等6户重点耗能企业用能行为。大力发展循环经济，加快淘汰低效落后产能，引导生物产业园创建循环型经济示范园区。

加强生态治理。多措并举，综合施策，全力抓好水和大气污染防治。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击“土小”企业及偷排偷放等各类环境违法行为。持续开展扬尘治理专项行动，加大路域环境整治力度，坚决清理嘉金线两侧石材加工户，推进石雕加工“退城进园”，加强对石材建工行业除尘设施的运行监管。始终保持封山禁采高压态势，持续抓好南部山区综合治理，实施南武山、凤山等生态修复工程，推进采石场整理与污染源治理，建设地质地貌景观保护区。抓好农作物秸秆禁烧，推广测土配方施肥新技术，减少化肥和农药施用量，减轻农业面源污染。完成梁济运河、洙赵新河、洙水河等主要河流两岸防护林断档补植，连片发展“一路、两沟、四行树”高标准农田林网，新增造林2万亩，新建农田林网2万亩。

扩大对外开放。树立“嘉祥以外都是外”的理念，坚持对外开放和对内搞活并举，构建更高水平的开放型经济新体系。现有企业技改投资、对外合作享受招商引资同等政策，彻底清理不合规、不合理的行业准入条款，坚决打破各种“玻璃门、弹簧门”，打开县门、降低门槛，全方位、多领域、深层次扩大开放，吸引信誉好、资质高、实力强的大企业参与嘉祥发展建设。坚定不移“走出去”，加速总部经济发展，支持有实力的企业并购投资、资源开发、工程总承包，开拓国内外市场、布局产业链。更加注重以商招商、产业链招商、产业基金招商，强化镇街、园区主体责任。聚焦京津、长三角、珠三角、青烟威等区域，重点对接央企、大型民企、行业小巨人，开展高层走访、精准招商，年内引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，市外国内资金到位70亿元以上。持续加大对上争取力度，加强国家投资政策和投向研究，主动对接、超前谋划，做好国家、省重大工程包和政策性贷款争取工作，力争一批重大基础设施项目和关系长远的规划列入省市发展盘子，获得资金政策支持。

补齐创新短板。创新是新常态下发展的最大动力，金融科技如创新的鸟之两翼、车之两轮。创新投融资载体，做大做强城建集团，增强融资运作和保障能力。创新政府投资管理体制，推广政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施和重点项目建设。创新融资方式，完善金融机构考核办法，激励扩大投放规模，全面完成农村信用社农商行改革，打造嘉祥本土的银行。积极引进PE、VC基金，扎实推进规模企业规范化公司制改革，推动更多企业直接对接资本市场，更多途径破解资金制约。启动社会信用体系建设，严厉打击非法融资，防范区域性金融风险。充分发挥企业创新主力军作用，鼓励引导企业对接科研院所，建立紧密型合作关系，重点支持公共服务平台建设，力争实现传统产业集群全覆盖，新增省级以上研发平台1家、高新技术企业3家，规模以上高新技术产业产值增长20%以上。实施人才强县战略，推广“圣丰模式”，秉持“不求所有、但求所用”理念，在加强本土人才、企业家队伍建设的基础上，围绕重点领域、重点产业发展需求，实施产学研合作培养、人才创业扶持、紧缺人才引进等政策，不拘一格招才引智用人。

四、倾情共建社会保障体系

突出抓好创业就业。深入推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，形成更多创业机遇和就业机会。依托大张楼木材加工、马村水泥制品等特色产业园区建设创业基地，加快推进省级创业孵化园、华博中小企业服务中心等公共服务平台建设，引导社会资本建设专业创业孵化基地和示范园区。支持纺织、手套等劳动密集型行业进村入户，设立“卫星工厂”，增强就业创业带动能力。整合各类资源，大力实施就业培训行动计划，深入开展技能培训，积极开展外派劳务，年内新增就业3000人以上。

提高社会保障水平。实施“全民参保计划”，实现法定人群全覆盖。加快构建多层次保障体系，推动商业保险发展，稳步提高社会保障待遇水平。加快推进社会福利中心建设，发展日间照料中心等公益性养老服务机构。推进残疾人康复中心、无障碍多层工业厂房建设，落实惠残助残政策。完善城乡最低生活保障制度、最低生活保障标准自然增长机制，建设社会救助综合服务平台，提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保、孤儿供养水平。

实施精准脱贫攻坚。按照“四个一批”、“六个精准”的要求，健全脱贫帮扶机制，压实脱贫攻坚责任，整合各类资源，敲开核桃、一户一策精准制定工作措施。扎实开展扶贫开发六大攻坚行动，落实扶贫开发的各项政策。加大扶贫投入力度，开展慈善捐助活动，管好用好扶贫开发专项资金，强化贫困村基础设施建设，让贫困人口享受更充分的就业、医疗、教育、住房等普惠型服务，逐步构建可持续的扶贫开发机制。

大力发展社会事业。启动基础教育高水平均衡发展三年行动计划，着力解决大班额问题，推进校舍标准化建设和“全面改薄”工程，加快教育信息化“三通两平台”建设，加大教师招聘力度，扩大高中教育办学规模，创建全国义务教育发展基本均衡县。加快实施医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。启动医疗卫生服务提升三年行动计划，调整完善医疗资源布局，升级改造6处镇街卫生院，完成50个村卫生室标准化建设，支持社会办医，稳定乡村医生队伍，改善群众就医环境。实施文化惠民工程，广泛开展“送戏下乡”、农村公益电影放映等活动，进一步提高有线电视入户率。加强精神文明建设，做精做深曾子思想文化，深入开展“曾子修身课”进农村活动。启动实施曾子大学园、石雕文化产业园等项目，打造曾子思想政德文化教育基地、优秀传统文化传承基地。认真组织开展第三次农业普查和第二次地名普查工作。扎实推进统计物价、粮食供销、气象地震、档案史志工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人权益，统筹做好民族宗教、外事侨务、人民防空、国防动员、民兵预备役等各项工作。