“十二五”时期

 

政府工作回顾

 

1月13日，崔建华县长在县十三届人大五次会议上作的政府工作报告中，从六个方面回顾了“十二五”时期政府工作：经济快速发展，综合实力大幅提升；转调力度持续加大，经济结构明显优化；改革开放扎实推进，发展活力显著增强；基础设施投入最多，城乡面貌发生巨大变化；社会事业全面进步，人民得到更多实惠；政府自身建设进一步加强，执政能力不断提高。

 

从四个方面对2015年的工作进行了回顾：进一步转变发展理念，把项目作为突破口，经济转型升级步伐不断加快；坚持改革不停顿、创新无止境，全力推动大众创业、万众创新，着力以改革破难题，以开放促发展；牢固树立安全环保理念，在投入上不遗余力，发展环境明显改观；把增进民生福祉作为根本目的，系统推进民生事业发展，人民群众得到更多实惠。

 

“十三五”时期的主要目标和任务

 

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，深入实施黄蓝两大国家战略，全力推进“一城一带三区”建设，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利，在全面建成小康社会进程中走在前列。

 

主要预期目标：

 

——经济实力显著增强。经济发展保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，一般公共预算收入年均增长6.5%左右。

 

——发展方式加快转调。建立以新型工业、高效生态农业、现代服务业为主的产业体系，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38%以上，经济外向度进一步提高。

 

——城乡统筹协调发展。统筹推进城乡教育、医疗、交通、能源、信息等基础设施建设，实现与中心城实质性对接，明确镇域主体功能，扩大城镇人口规模，城镇化率达到62%，实现城乡基本公共服务体系全覆盖。

 

——生态环境持续改善。加快发展低碳经济、循环经济，资源利用效率逐年提高，全面完成节能减排各项约束性指标，林木覆盖率达到28%。

 

——群众生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，基本公共服务体系进一步健全，人口素质进一步提高，就业创业更加充分，社会事业全面发展，精准扶贫任务全部完成，社会保障救助体系更加完善，社会管理创新不断深化，群众工作得到加强，社会和谐稳定，人民安居乐业。

 

围绕上述目标，我们将重点推进五个方面的工作：

 

（一）致力创新发展，在经济转型升级上实现大突破。把创新发展摆在发展全局的核心位置，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，推动经济提质增效。一是深入实施创新驱动战略。更加注重开放式创新，培育自主创新主体，优化创新创业环境，推动政学产研结合，布局实施重大科技创新项目。二是积极推进新型工业化。全面对接中国制造2025，以集群化、高端化、智能化为方向，加快推进信息化与工业化融合，改造提升石油化工、精细化工、机械制造等传统产业，加快发展石油装备、汽车配件等先进制造业。三是全力推动服务业发展。强化服务业优先意识，发挥区位优势，整合资源，补齐短板，突破城市经济，拓展新兴服务业。四是做优做强现代农业。着力优园区、壮龙头、创品牌，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。五是建设更加完善的基础设施。坚持基础性、战略性、先导性方向，加快交通、水利等基础设施建设。六是深入推进体制机制创新。深化行政体制改革和行政审批制度改革，探索实施以职称改革为重点的教育体制机制，推进经济社会领域的各项改革，在改革的深水区和攻坚区取得新成果。

 

（二）致力协调发展，在城乡一体化上实现大突破。以建设现代化黄河口生态新城为目标，突出特色，提升经营城市理念，创建全国县级文明城市。一是与中心城全面融合。从规划上统筹衔接东城、西城两个组团，在交通、重大公共服务设施、产业布局等方面率先实现突破，重点实施对接中心城的快速通道和互为补充的城市功能项目，加快与中心城区的对接融合步伐。二是小城镇形成组团态势。“十三五”期间，各镇街抱团发展，优化布局，扩大规模，提高城镇化质量。三是新农村展现新面貌。坚持资金向镇村倾斜、基础设施向镇村延伸、公共服务向镇村覆盖，着力改善农民群众生产生活条件。

 

（三）致力绿色发展，在生态环境建设上实现大突破。深入推进生态环境建设，加大环境污染治理力度，转变资源开发利用方式，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严守“生态红线”，实施“三年增绿”计划，构建点线面相结合的绿地系统和交通组织合理的绿道网络。持续开展水气污染治理，加快生态湿地建设，积极推进海绵城市建设。大力发展清洁能源，坚决淘汰落后产能，严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，创建全国生态建设先进县。

 

（四）致力开放发展，在合作共赢上实现大突破。坚持引进来和走出去并重、引资金和引技术并举，打造互利共赢的开放新格局。一是大招商。主动对接环渤海经济圈等国家区域发展战略，引进更多符合产业政策和技术含量高、经济效益好的项目。引导企业与国内外大企业开展广泛合作，实现借力发展。二是大开放。支持骨干企业积极走出去，开展境外公司注册、商标注册、品牌推广，不断扩大出口规模。三是推动区域融合发展。深化油地军合作，在更多领域、更大范围实现合作共赢。发展油田企业创业园，加强与济军基地联系沟通，打造军地军民融合发展典范。

 

（五）致力共享发展，在增进群众福祉上实现大突破。坚持把人民群众的期待作为根本工作指向和最高价值追求，使广大人民群众有更多的获得感。千方百计扩大就业，加大对创业的扶持力度，城镇登记失业率控制在3%以内。继续加大对弱势群体的帮扶力度，构筑更加完善的社会保障体系。坚持教育优先。加强城乡卫生服务设施建设，努力为人民群众提供满意的医疗卫生服务。健全完善公共文化设施网络，打通公共文化服务“最后一公里”。扎实推进“平安垦利”建设，妥善化解处理矛盾纠纷，促进社会和谐进步。

 

2016年政府

 

工作安排

 

（一）以壮大发展载体为支撑，全力推进“一城一带三区”建设。现代化黄河口生态新城，重点在繁荣城市、提升档次、加强管理上下功夫。沿黄生态产业带，坚持生态高效发展理念，大力发展生态旅游业和现代农业。东部海洋产业区，推广海参生态养殖模式，延伸海参产业链条。中部新型工业区，加大项目建设力度，沿着循环经济的链条上项目，确保项目更加高端、产品环环相扣、产业集群规模不断扩大。西部现代服务区，在做大规模、做优服务上下功夫，吸引更多项目入驻园区。

 

（二）以农业增效、农民增收为目的，加快现代农业发展。一是合理布局产业。稳定农业生产，发展水稻、莲藕、水产等特色优势产业，提高大闸蟹产业化水平。实施“渤海粮仓”科技示范提升工程。二是提升园区质量。加快巨丰等市级重点园区提档升级，年内园区面积发展到26万亩。三是培育产业龙头。推进凯尔功能寡糖等项目建设，力争年内新增市级农业龙头企业3家以上，发展市级示范性家庭农场10家。四是扩大品牌效应。推进省级农产品质量示范县创建工作，年内认证无公害农产品5个以上；办好第六届黄河三角洲国际生态农业博览会。五是完善基础设施。实施总投资1亿元的路东灌区节水改造、农田水利项目县建设等8项基础设施建设工程，夯实农业基础。

 

（三）以工业转型升级年行动为抓手，深入实施工业强县战略。一是着力优化传统产业。坚持以项目促调整，新上一批产业链配套的大项目、好项目。利用好垦利石化进口原油指标，提升石油化工业发展质量和效益。二是大力发展新兴产业。围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药、新一代信息技术等领域，制定专项发展规划，强化扶持引导，鼓励支持现有企业加快产业转型。三是培育壮大骨干企业。深入实施大企业带动战略，引导企业搞好战略规划研究，通过战略合作、科技创新和强化管理提升水平、壮大实力。年内规模以上工业总产值增长9%左右。

 

（四）以打造区域特色为方向，提升现代服务业发展水平。一是大力发展生态旅游业。统筹办好各类节庆活动，打造城郊旅游优秀目的地。二是膨胀壮大现代物流业。推进年度投资12.9亿元的黄河三角洲钢铁仓储物流产业园等重点物流项目建设，建设全省油品运输物流强县。三是做大做强金融业。继续做好金融机构引进工作，定期召开政银企座谈会，规范发展民间金融组织。四是积极培育各类新兴服务业态。立足与中心城功能互补的定位，引导社会资本进入教育、医疗、文化等公共服务事业，发展健康养老、“互联网+”、会展经济等服务业态，培育新的服务业增长点。

 

（五）以提升城镇品质为目标，加快新型城镇化步伐。突出以人为核心，在产城融合、生态宜居上下功夫，在拆违治乱、优化环境上下大气力，加快推进新型城镇化进程。突出抓好农村社区建设工程，引导群众养成良好的生活习惯，确保社区干净整洁、文明有序。持续推进乡村文明建设工程，切实改善群众居住环境。

 

（六）以创新体制机制为重点，继续深化改革。在重点领域和关键环节的改革上出硬招，以改革促发展，以创新促升级。进一步简政放权，推进“三证合一”，加快预算绩效管理改革，完善政府投资项目管理机制，稳步推进事业单位、公立医院、机关事业单位养老保险等制度改革，全面完成党政机关公务用车制度改革。

 

（七）以招商引资为突破口，不断增强发展后劲。把招商引资作为加快经济发展的重中之重，着力引进科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动力强的“三高一强”项目。落实好保姆式服务，力争全年到位外来固定资产投资达到35亿元。

 

（八）以完善要素为保障，为发展提供强力支撑。一是破解融资难题。搭建“信用换贷款”银税合作平台，提高实体经济信贷可获得性。二是加强用地保障。全面落实耕地保护目标责任制，抓好用地审批供应工作，争创国家级国土资源节约集约模范县。三是强化智力支撑。培养一批实用型、创新型人才，人才引进洽谈会等引才渠道，为发展提供人才和智力保障。

 

（九）以安全环保为核心，切实加强环境建设。一是全力抓好安全生产。严格落实“网格化”管理，加强应急预案演练和基层队伍建设。二是全力推进化工产业转型升级工作。按照“严格标准、逐个评价、分类整治”的原则，进一步提升企业本质安全环保水平。三是全力打好水气污染治理攻坚战。巩固提升治理成果。

 

（十）以保障和改善民生为根本，着力发展社会事业。集中力量推进精准扶贫，提高城乡低保、农村五保、城乡居民养老医疗保险财政补助标准，加快保障性住房建设，实施第二期学前教育三年行动计划和中小学消除大班额工程，扎实推进职业中专规范化建设，加强教育管理，提高教学水平，加快县医院提升改造，提高全民健身中心、群众文化中心等设施的利用水平，加快农村综合文化中心建设，深入推进“平安垦利”建设和“五星级”平安村居创建活动，加快“智慧垦利”建设。加大矛盾纠纷排查调处力度，全面落实计划生育政策。扎实开展双拥共建，做好国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。

 

切实加强政府

 

自身建设

 

一是进一步强化责任意识。不同的时代有不同的使命，不同的担当有不同的作为。。倡树功成不必在我的政绩观，强化用实绩说话的工作导向，始终保持埋头苦干、奋发有为的进取精神，积极破解发展中的难题，敢想敢闯，勇于担当，全力推动经济社会发展。

 

二是进一步强化效率意识。树立“勤政有为，不为如贪”的理念，发扬“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的作风，确保县委的决策、为民的实事不折不扣地落到实处。探索“互联网+政府服务”模式，加大庸懒散治理力度,拼搏奉献的人脱颖而出，形成人人想干事、人人能干事的工作氛围。

 

三是进一步强化法治意识。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，依法履行政府职能，注重运用法治思维谋划工作，善用法治方法化解矛盾，用法治护航发展。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。自觉接受人大和政协监督，认真办理建议和提案，注重听取社会各界的意见，使政府工作更具公信力。

 

四是进一步强化清廉意识。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善权力运行制约和监督机制，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。加强对重点领域、重点部门、关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，加大问责力度，有效规范权力运行。坚持零容忍态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，促进干部清正、政府清廉。

 

各位代表，垦利新一轮发展的序幕已经拉开，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、拼搏进取，众志成城、砥砺前行，为全面建成小康社会，建设黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利努力奋斗！