过去五年，是基础配套加快完善、城乡面貌显著变化的五年。“建设新城、开发沿江、提升旧城”的城市发展格局基本形成，城镇化进程加快推进。加大建设资金投入，城市建设五年累计投入4.4亿元，举全县之力推进梅溪新城开发建设，福银高速公路闽清（梅溪）互通口建成通车，防洪整治工程和污水处理厂等配套设施加快建设，学校、医院、车站、公园、体育场馆等公共服务配套项目正式启动，建成22.3万平方米安置房，开发建设锦江1号、博仕后、蓝波湾等商住小区，新城框架初步形成。稳步推进中心城区改造提升，综合整治7条主次道及20余条小街巷，新增道路面积6.8万平方米，城区主街道全部实现电力、通信缆线下地。完成约27.8万平方米的原闽清电瓷厂等五大片区旧屋区改造，“三馆”、“三中心”、天行大桥、洋桃公园等一批民生项目陆续投入使用。新增更新公交车33辆，新辟优化公交线路9条。景观整治、亮夜工程等项目进一步提升城市品位。持续推进交通基础设施建设，闽清对外联接通道增至7条，一步跨入“高铁时代”，高速公路总里程增加到45.08公里，高速公路互通口增加到4个，改造国道、省道、县道124.63公里，硬化农村道路142公里，全县通车里程达1442.9公里。新农村建设持续推进，累计投入14.95亿元，实施“双百工程”、“农村家园清洁行动”和宜居环境建设行动计划，推动81个示范村、美丽乡村、幸福家园示范村的基础设施、村容村貌、社会事业等建设项目250项。加强农田水利设施建设，完成投资6419万元的小农水重点县项目建设，实施16个乡镇24.21万人安全饮水工程，除险加固水库18座。

 

过去五年，是社会事业长足进步、人民群众受惠最多的五年。各类教育事业协调发展，累计投入2.61亿元，先后实施校安工程、全面改薄和扩容工程，累计新扩建校舍9.1万平方米，拆除改造校舍危房6.5万平方米。城关小学新校区、第一幼儿园、池园瓷都幼儿园等项目建成投入使用，闽清一中通过省级一级达标校评估验收。文化体育事业繁荣发展，新改扩建乡镇综合文化站1450平方米，文化馆、图书馆、博物馆、美术馆免费对外开放，城乡广场舞等娱乐健身活动广泛开展。医疗卫生事业扎实推进，建成县医院病房大楼、六都医院病房大楼和梅城社区卫生服务中心综合楼，实施4所乡镇卫生院改造提升工程，累计新增医疗用房面积2.6万平方米。县财政累计用于民生投入57.5亿元，累计实施为民办实事项目254项，有效解决了一批民生问题。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长65.2%和78.2%。累计实现城镇新增就业1.13万人，转移农村富余劳动力2.9万人。社会保障体系逐步健全，新农保、城镇居民医保和新农合实现全覆盖。社会救助、社会慈善、社会福利、社会优抚加快发展，城乡低保、各类生活补助等标准逐步提高，五年累计发放各类低保金、生活补助金2.4亿元。“平安闽清”建设扎实推进，社会保持和谐稳定。

各位代表，回顾过去五年的工作，成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，全县人民团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽清发展的港澳台同胞、海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们也必须正视当前闽清发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，传统主导产业生产经营困难，融资、库存、创新不足等问题仍较为突出，稳增长任务艰巨，经济总量比较小，缺少支撑性、带动性强的产业大项目和龙头企业，新的经济增长点和财源税源点不多。二是产业结构矛盾突出，农业产业化水平偏低，陶瓷产业转型升级任务重、压力大，第三产业比重偏小、档次偏低。三是落实惠民政策和项目建设等刚性支出逐年增加，财政支出压力不断增大。四是环境资源约束趋紧，生态环境保护压力加大，节能减排面临新的挑战。五是城乡基础设施配套不足，规划建设和管理水平有待提升，城区停车难和背街小巷“脏乱差”问题比较突出，教育、医疗、食品安全、社会保障等与群众的要求还有较大差距。六是一些项目前期工作不扎实、建设推进慢，致使为民办实事项目未能全面完成。七是一些公务人员仍存在思想保守、精神懈怠等问题。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施加以解决。

 

 

二、“十三五”发展暨2016年工作安排

 

 

“十三五”时期是大有可为的重要战略机遇期，也是闽清进入新一轮大建设、大发展的重要时期。经过“十二五”的共同奋斗，闽清具备了加快发展的坚实基础和良好态势。

 

根据《中共闽清县委关于制定闽清县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《闽清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年一般公共预算总收入超过18亿元、地方一般公共预算收入超过11亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。

 

“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以三座新城为引领，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的新闽清。

 

（一）坚持创新发展，打造“实力新闽清”。以创新增强竞争力，以创新引领跨越赶超，加快产业转型升级，推动经济结构战略性调整，不断壮大经济实力，着力打造更具有竞争力的“实力新闽清”。立足省级农产品主产区发展定位，以工业化思路推进农业产业化，以景区化方式推动新农村“幸福家园”工程和美丽乡村建设，以电商化模式打通农产品流通渠道，加快转变农业发展方式，推进农业从第一产业向一二三产业融合发展，着力构建“接二连三”的农业全产业链。以园区建设为载体，以招商引资为抓手，促进产业向园区集聚发展。着力抓好白金工业园区、东桥表业园、中建（福建）绿色产业园“三大园区平台”建设，打造省级经济开发区。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，加快建设“制造强县”，改造提升建陶、电瓷等传统产业，培植壮大信息技术、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业。大力发展第三产业，三产增加值占地区生产总值的比重超过30%。突出抓好温泉游、乡村游，打造“中国温泉之乡”，打响“名山、碧水、温泉、古民居”旅游品牌。进一步提升发展优势建筑业，加快建筑总部基地建设，建安产值突破450亿元。

 

（二）坚持协调发展，打造“魅力新闽清”。以高水平规划引领城市发展，以新型城镇化推进城乡一体化建设，明确定位、提升品位，体现山水相依特色风貌，彰显历史文化深厚底蕴，全力打造时尚大气的“魅力新闽清”。全力推进梅溪新城开发建设，进一步完善基础设施和公共服务配套工程，基本建成布局合理、配套完善、环境优美的滨江新城。以新城建设带动中心城区提升改造，进一步完善城市道路、停车场、垃圾污水处理等市政基础设施，加强城区重要节点景观及夜景灯光建设，建成闽江公园等一批公园绿地，拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，形成网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式，实现城市管理实时监测和快速反应。依托中建（福建）绿色产业园，着力引进绿色建筑上下游配套产业项目向云龙集聚发展，鼓励引导人口向梅溪新城集聚，推动产城互动、融合发展，形成30平方公里的大城关。统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会事业建设，因地制宜发展坂东、白中、池园、东桥等特色中心乡镇，力争全县常住人口城镇化率达到60%。积极谋划福州大外郊高速环线、城际轨道交通、铁路物流基地、闽江内河航运及货运码头、旅游码头、二级客运站等一批事关闽清未来发展的重点项目建设。加快国省干道横五线、联一线闽清段建设，推进国省干道横四线闽清段、梅溪新城至中心城区第二快捷通道、大路至白樟二通道、123县道东桥朱山至闽清北站段等道路建设，改造提升省璜、上莲、东桥、桔林、塔庄等乡镇县道，努力构建“一纵一横两铁三高四辐射”的综合交通网络新格局。加快水口坝下水位治理工程、闽江防洪工程福州段（二期）、葫芦门水库等重大水利项目建设，进一步修复完善水利设施，构建城乡水利保障体系。协调推进海西二期福州至闽清段、西气东输三线东段福州末站至闽清支线等天然气管网建设，基本实现主要工业乡镇及城区新建商住区天然气管网全覆盖。推动城乡信息网络基础设施互联互通和资源共享，构建城乡一体的宽带网络，推进“三网融合”，加快“智慧闽清”建设。加大精准扶贫、精准脱贫力度，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，确保到2018年现行国定扶贫标准下的贫困人口全部脱贫，到2020年省定扶贫标准下的贫困人口全部脱贫。扎实推进新农村建设，培育、打造新一批美丽乡村和“幸福家园”工程，进一步推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

 

（三）坚持绿色发展，打造“宜居新闽清”。以生态建设和保护为首位，大力发展低碳经济和绿色经济，积极推进生态文明建设，致力打造舒适怡人、自然清新的“宜居新闽清”。加快建设国家级生态县，推进“一江五溪”一重山绿化带建设，强化黄楮林、白云山、美菰林等生态功能区保护和生态修复，推行重点生态区位商品林赎买试点，构筑生态安全屏障，实现森林覆盖率提高0.35个百分点，达到66.37%以上。加快污水处理设施和污水管网建设，全面提升设施运营水平。强化饮用水源保护，持续推进畜禽养殖及沿溪沿江工业企业污染治理，进一步改善水环境质量。加强大气污染治理，继续落实“三步走、六专项”实施意见，推进垃圾无害化处理，深入开展爱国卫生运动，建立健全城乡环境卫生长效机制。落实节能减排各项措施，着力推进重点行业、重点企业节能技术改造和污染物达标排放，加快淘汰落后产能，确保“十三五”期间节能减排目标全面实现。坚持严格的耕地保护制度，统筹安排建设用地，切实加强土地利用规划管理工作。

 

（四）坚持开放发展，打造“活力新闽清”。以改革开放为动力，推动科学发展跨越发展，努力打造充满创新力、更加开放的“活力新闽清”。加快政府职能转变，推进行政体制和审批制度改革，建设市场化、法治化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进水电、医疗、农产品等价格改革，放开竞争性环节价格。加强国有资产监管，推动县属集体建筑企业改革和完善“四大投”现代企业制度。建立健全政府和社会资本合作机制，鼓励民营资本进入更多投资领域。深化农村综合改革。加强投资软环境建设，全面提升县行政服务中心、乡镇便民中心和村居代办点服务水平，营造良好的发展环境。大力拓展国外市场，加快培育一批出口总值超千万美元的龙头企业，力争外贸出口年均增长2%以上。

 

（五）坚持共享发展，打造“幸福新闽清”。以改善民生为着力点，以实现全体人民共同迈入小康社会为落脚点，不断提高人民获得感和幸福感，倾力打造文明和谐的“幸福新闽清”。更加积极地促进充分就业，“十三五”时期，力争城镇新增就业1万人，转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。健全社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面，建立更加公平可持续的社会保障体系。优先发展教育事业，高质量普及学前到高中阶段15年教育，大力发展各类教育，实现教育均衡化。加快文化、广电、体育事业发展，鼓励发展文化产业，创建国家公共文化服务体系示范区。加快发展卫生事业，保障人民身体健康。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强民主法制建设，全面推进依法治县，深化“平安闽清”建设，创造安居乐业的社会环境。

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。

 

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%；规模以上工业产值增长10%；农业总产值增长4%；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

 

为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

 

（一）调整农业结构，壮大现代农业，促进农业农村新发展

 

发展特色现代农业。实施“粮安工程”，稳定粮食和主要农产品产量。进一步完善发展现代农业优惠政策，继续安排专项资金，培育壮大食用菌、蔬菜、茶叶、油茶、名优水果、花卉苗木等特色优势产业，以工业理念加快发展设施农业和农产品精深加工，支持基础设施建设、良种技术引进和推广示范培训，提升东桥省级农民创业示范基地和下祝市级农民创业园发展水平。大力发展林下经济，依托丰富的森林和山地资源，推广中药材、林蜂等林下种养，建设一批省级林下经济示范基地。利用田园风光、山水资源和乡村文化，对接旅游业，推进农事体验、果蔬采摘等各类休闲观光农业发展。

 

激活农业经营机制。探索建立更加紧密的利益联结机制，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，推广土地托管和经营权入股、信托等土地流转方式，发展多种形式适度规模经营。扶持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、租赁等形式，扩大规模，发展农业龙头企业集团，新培育5家市级以上龙头企业。积极促进“农超对接”，推进产供销一条龙、农工商一体化，新培育县级以上农民专业合作社20家，新增家庭农场10家。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，运作好农业龙头企业“助保贷”，引导和推动支农信贷加大投入，切实解决农业企业融资难问题。