政府工作报告

 

——2016年1月18日在牟定县第十六届人民代表大会第四次会议上

 

县长  赖有常

 

 

各位代表：

 

我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

 

一、凝心聚力，克难奋进，“十二五”圆满收官

 

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，全面贯彻中央和省州稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列决策部署，在宏观经济下行中破解难题，在激活发展全局中扭住重点，促进了全县经济社会持续健康发展。据统计，全县实现生产总值38.1亿元，同比增长11.1%；规模以上固定资产投资54.3亿元，增长22%；地方公共财政预算收入2.88亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达26302元、7680元，分别增长9%、10.8%；社会消费品零售总额12.1亿元，增长12.2%。较好完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们重点抓了以下工作：

 

（一）狠抓农业增效益。库塘安全蓄水6538万立方米，为近10年来最好水平，粮食产量达10.5万吨，完成了682.5万公斤烟叶收购任务，实现烟农卖烟收入2亿元、烟叶税4415.9万元。《高原特色农业产业发展规划》通过评审，戌街特色果蔬示范园、凤屯万亩红梨、安乐千亩冬桃种植基地发挥效益。森林资源管护不断加强，全年无重特大森林火灾发生。县城畜牧交易市场建成投入使用，妥善处置了点状突发动物疫情。持续加大“三农”投入，完成安乐扶贫整乡推进，启动戌街扶贫整乡推进，完成“一事一议”财政奖补项目95个。

 

（二）聚焦工业稳增长。制定出台贯彻落实稳增长促发展的政策措施，落实工业企业信贷引导资金900万元，跟踪督办企业提出问题56个，协调金融机构发放工业企业贷款4.03亿元。投入资金480万元，扶持发展“两个10万元”微型企业160户。加快推进工业园区建设，戌街片区完成进场公路硬化和电网升级改造，庄三核心区实现水、电、路、通信“四通”，与太平洋建设集团合作启动了一期路网建设，引进彝家香火腿、云牛生物科技等5个项目落地建设，盛锦达节水灌溉生产线建成投产。安益钒钛铁矿矿区85户搬迁户迁入新居，郝家河铜矿技改项目进入设备安装调试。金塔经贸、恒瑞玫瑰等6户绿色食品企业完成技改扩建，德尔思紫胶、星贸公司出口创汇140万美元。腐乳产业发展步伐加快，启动“一镇一园一街”腐乳产业体系规划建设，全县腐乳企业达16户，产量达5000吨，产值1.2亿元。安乐风电场、有家农光一体发电项目开工建设。年内新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值6.9亿元，增长18%。

 

（三）科学规划建城镇。对县城总体规划进行修改，城市棚户区改造等专项规划通过评审。左脚舞山城环线建设完成投资5280万元，完成上山供水主管网架设。投资1404万元新建龙池北路、化湖北路西段二期及南大街延长线等市政道路。县体育馆、综合档案馆建成使用。2014年120套保障性住房全面建成，250户棚户区改造正在扫尾；2015年48套保障性住房完成主体工程，400户棚户区改造抓紧推进。启动时代龙庭、天湖名城二期等项目建设，完成房地产开发投资4.77亿元。扎实抓好城市地下管线普查工作，启动建设县城垃圾中转站，完成石雕市场搬迁。新建污水管网17.73公里，县污水处理厂削减化学需氧量449.6吨、氨氮63.6吨，全面完成了年度减排目标任务。启动省级园林城市创建工作，县城建成区面积达4.82平方公里，城镇化率达39.7%。

 

（四）紧盯项目争投资。投入项目前期工作经费1780万元，争取到位项目资金4.18亿元。滇中引水勘察试验性工程凤屯隧洞2号支洞开工建设，双龙闸实现大坝封顶，龙虎至庆丰至冬清水库连通工程投入使用，县城第二自来水厂开始试运行。县民族中学完成主体工程，牟定一中标准化田径场动工建设，县第二幼儿园建成招生。国家石油储备牟定库项目建议书通过国家发改委评审。强化要素保障，盘活存量建设用地2.9公顷，报批建设用地74.5公顷、林地80.8公顷。科学编制经济社会发展“十三五”规划，谋划提出支撑未来5年全县经济社会发展项目16类795个。

 

（五）深化改革添活力。全面完成政府机构改革和第六轮行政审批制度改革，梳理公布全县24个部门行政审批目录236项、乡镇和部门权责清单5762项。网上政务审批大厅建成试运行，项目审批平均提速30%以上。完善机关事业单位收入分配及养老保险制度改革，实施公务员职务与职级并行制度。深化农村综合改革，启动县级公立医院改革，稳妥推进“三证合一、一照一码”为重点的商事制度改革。成立城乡建设开发投资公司、城市建设开发投资公司，与州工商银行签订了框架合作协议，与州农业发展银行建立稳定合作关系，争取到易地扶贫搬迁建设融资贷款额度7.8亿元。签约盛耘农业、天雨果蔬等招商引资项目37个，圆满完成州下达的各项招商引资考核任务。

 

（六）改善民生谋福祉。成功争取国培计划项目县，累计培训教师1290人次。投资2818.2万元实施教育信息化建设，新建戌街、蟠猫等7所乡村幼儿园，“华中师范大学基础教育合作办学联盟校”在牟定一中挂牌。投资470万元新建蟠猫、安乐卫生院业务用房和 15个村卫生所，县中医院实现整体搬迁。新农合参合率达98.83%，减免补偿参合群众医疗费40.3万人次、6971.8万元。全面实施“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在3‰以内。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，全县三类城市语言文字达标创建通过省级验收。广泛开展全民健身运动，组团参加了楚雄州第十三届运动会。实施89个行政村“小广场·大喇叭”工程，3D电影城一期建成运行。认真落实创业就业政策，新增城镇就业1900人，转移农业富余劳动力13852人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。加强社会保障体系建设，全县城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民基本养老保险参保人数达15.8万人。扎实开展救灾救济，规范城乡低保动态管理，发放城乡低保资金4546.53万元、优抚和救灾救助资金2028.92万元。完成1704户农村危房改造。妇女儿童发展规划通过中期评估。工会、共青团、科协、文联、红十字会、残疾人等工作取得新进展。

 

（七）突出法治促和谐。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案3件、建议227件，政协委员提案126件，办结率达100%。完善社会治安综合防控网络，全面推行村社区网格化服务管理，人民群众安全感、满意度进一步提升。禁毒防艾人民战争深入开展，第五轮“无毒县”巩固工作通过省级验收。全面完成“四五”依法治县规划，群众法治意识明显提高。畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序，妥善化解了龙池五组、北一组等留地安置小区建设问题。认真落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，启动非煤矿山转型升级工作，大力开展重点领域专项整治，安全生产形势总体稳定。强化道路交通管控能力建设，投资152万元安装红绿灯和电子警察设备2套，着力整治道路交通违法行为。精神文明创建活动广泛开展，共和镇施大路村被中央文明委授予“全国文明村”荣誉称号。实施了戌街橄榄坪、蟠猫水冬瓜等民族团结进步示范项目，民族团结进步示范县创建取得新进展。全面完成2015年征兵任务，大学生新兵比例达55.7%，位居省州前列。国防动员、双拥共建、民兵、预备役等工作取得新成绩，外事侨务、统计、地震、气象、档案、地方志、邮政、通信、保险等事业持续健康发展。

 

（八）强化整改转作风。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实开展“六个严禁”专项整治，全面推行行政权力公开透明运行，党风廉政建设整改工作通过验收。认真贯彻落实中央八项规定及省州县党委实施办法，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严肃整治“为官不为”，干部作风持续好转。坚持科学民主决策，健全重大决策合法性审查机制，着力提高依法行政的能力和水平。审计监督和行政监察力度加大。大力推进政府信息公开，全年发布政府信息1万余条，县乡村政务服务系统共受理行政审批和服务事项11.83万件，办结率达100%。

 

各位代表，随着2015年各项目标任务全面完成，“十二五”实现圆满收官，我们在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。

 

——这是综合实力不断提升的5年。2015年与2010年相比，全县地区生产总值翻了一番，年均增长12.7%；规模以上固定资产投资翻了两番，年均增长36.8%；地方财政总收入净增2.41亿元，年均增长23.1%；地方公共财政预算收入达2.88亿元，年均增长24.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增加11015元、4087元，年均分别增长11.5%、16.4%；社会消费品零售总额突破10亿元，年均增长15.4%；人口自然增长率、城镇登记失业率、物价总水平、单位生产总值能耗等指标控制在目标范围内。

 

——这是产业建设不断壮大的5年。坚定不移培育烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游和新能源新材料6大重点产业，其增加值占GDP的比重达48%。规模以上工业产值突破20亿元，年均增长15.8%。成功引进中广核、德胜集团等一批带动力强的企业，风电装机总量达99兆瓦，累计发电8.9亿度。民营经济蓬勃发展，增加值占GDP的比重达47%。积极发展商贸物流、电子商务等新业态，三次产业结构从2010年的30.4:32.4:37.2调整为28.6:33.2:38.2的更优水平。

 

——这是发展基础不断夯实的5年。累计争取项目资金20.35亿元。新建中峰水库、丰乐水库等一批骨干水源工程，实施了9件小（一）型、70件小（二）型病险水库除险加固，新增库塘蓄水1867万立方米。改造中低产田地11.7万亩。元双二级公路建成通车，完成通村公路路面硬化项目369公里，改造重要县乡道31公里，率先在全州实现所有建制村100%通硬化路目标。新建市政道路6.3公里，建成汇金水岸等9个商住小区，城镇化率提高11.7个百分点。新建和升级改造变电站5座、10千伏以上线路35条、户表10480只，直接受益群众4.2万人。

 

——这是改革开放不断深化的5年。政府机构改革、行政审批制度改革深入推进，农村综合改革不断深化，教育、卫生、文化、投融资、社会保障、收入分配等改革同步推进。对外开放不断扩大，5年累计引进州外到位资金119.8亿元，年均增长51.93%。

 

——这是生态建设不断加强的5年。争取国家林业建设投资8055万元，营造林9.72万亩，改造低效林4.54万亩，陡坡地生态治理1万亩，兑付生态公益林补偿资金3774万元，森林覆盖率达62%。治理水土流失面积202.9平方公里，减排约束性指标圆满完成，单位生产总值能耗年均下降3.4%。

 

——这是人民生活不断改善的5年。投入扶贫资金8.34亿元，实施整乡推进2个、整村推进174个，建设安居工程5734户。投资3.37亿元建成保障性住房4038套。实施农村饮水安全工程365件，解决了7.43万人的饮水安全问题。养老、医疗等社会保险综合覆盖率达98%以上。兑现强农惠农补助资金9.97亿元，民生支出占财政总支出的比重始终保持在70%以上。

 

——这是和谐局面不断巩固的5年。“六五”普法全面完成，“平安牟定”和“无毒县”创建成果得到巩固。法治信访建设稳步推进，投入资金5350万元，解决了民办教师、水利伤残民工和企业改制等信访问题313件。省级民族团结进步示范县争创工作全面展开，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

 

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的各族干部群众、社会各界人士，各位代表、各位委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

5年来的努力，为牟定科学发展奠定了坚实基础，5年来的实践，为牟定跨越发展积累了宝贵经验：一是必须坚持发展第一要务，聚合要素培强壮大优势产业，为推进富民强县提供坚实支撑；二是必须突破基础设施瓶颈制约，集中力量加快交通、水利、城镇等基础设施建设，为跨越发展创造必要条件；三是必须解放思想、改革创新，用开放的思维拓宽发展思路，用改革的办法破解发展难题，不断激发经济社会发展的内生动力；四是必须始终保障和改善民生，注重发展质量和效益，维护社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众；五是必须依法行政、转变作风，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，做到有权不可任性。这些被实践证明行之有效的做法和经验，我们将倍加珍惜、一以贯之，并在实践中不断丰富和完善。

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和不足。一是支柱产业单一，三次产业融合发展关联度不高，带动力和支撑力不强；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的后劲不足，新的增长动力培育困难；三是贫困面大，贫困程度深，如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会任务艰巨；四是部分干部法治意识不强，法律素养欠缺，依法管理行政事务的能力水平不高；五是少数干部作风不严不实，思想观念和能力素质不适应跨越发展的新要求。对此，我们必须高度重视，认真对待，以法治的思维，改革的精神，创新的举措切实加以解决，推动全县经济社会发展不断迈上新台阶。

 

二、奋发有为，抢抓机遇，科学谋划“十三五”

 

“十三五”时期，牟定和全国全省全州一样，步入了全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来5年，我县发展面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体来看，机遇大于挑战。国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、新一轮扶贫开发等重大战略，省委省政府推进滇中城市经济圈一体化发展及“五网”建设5年大会战，州委州政府构建“一极一桥一品二区三基地”发展新格局，为我们争取项目资金支持，增强发展内生动力提供了难得机遇。尤其是楚雄至牟定至姚安至永仁高速公路建设，牟定的区位优势更加凸显，为我县融入省州区域发展战略，借路提速，培育发展新动力创造了较好条件。面对千载难逢的发展机遇，只要我们顺势而谋，乘势而上，务实作为，励精图治，一定能够开创跨越发展新局面。