合力建设“平安平江”。强化安全生产责任落实，推进安全生产标准化建设，持续开展大排查、大整治行动，坚决杜绝较大及以上事故发生。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提升食品药品监管水平。善待善用善管互联网等新兴媒体，提高舆论引导能力，传播社会正能量。认真开展“七五”普法依法治理工作，支持推进司法改革，提高司法公信力。创建“社区戒毒（康复）示范县”，遏制毒品蔓延。健全物防、人防、技防相结合的公共安全防控体系，提高处置突发事件能力，强化打侵财、除黑恶、禁毒、禁赌等专项整治，让人民群众更有安全感。

    着力夯实基层基础。建立社区事业发展投入机制，力争“十三五”期末城乡社区服务站建成率100%。全面规范社会组织管理，加快培育和发展公益类、服务类、互助类社会组织。落实“大调整、大培训、大投入”要求，加强农村基层政权建设。推行村务公开，规范村级财务管理，促进基层民主政治建设。

    三、开好局，起好步，扎实做好2016年工作

    2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。今年全县经济社会发展主要目标是：GDP增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长10%和10.5%以上。

实现上述目标，要突出六个重点：

    （一）狠抓两大建设

    狠抓交通建设。重点推进八大项目：①协调配合推进蒙华铁路平江段建设，完成征拆补偿和工程建设投入12亿元以上；②配合完成平益高速公路前期工作，力争下半年启动建设；③加快S317龙门-石牛寨公路建设，确保6月底前竣工通车；④启动S208余坪-市里、S322梅仙-范固两条干线公路建设；⑤启动S308油化提质；⑥启动G536青冲至伍市公路建设；⑦启动公交客运综合站场建设；⑧启动南江-幕阜山、幕阜山-老龙沟等旅游公路建设。

    狠抓城镇建设。推进“十化工程”，重点实施108个项目。主次干道油化，完成东兴大道、连云路、甲山路、车站路等8条主次干道油化工程。城区夜景亮化，完成汨罗江城区段6座桥及4个重要地段夜景亮化。大街小巷绿化，建立城区绿化电子档案，完成首家坪大道、风光带三期等6个重要地段增绿工程。环境卫生净化，建设公厕、垃圾站4座，添置一批环卫设施，实现常态化保洁。沿江风光美化，完成大众片、寺前片沿江风光带美化及甲山河风光带二期建设。道路交通网络化，实施三阳大道、中山路、首家坪大道三期、曲池路大桥和曲池南路、文体中心板块路网等10个道路工程。城管治安信息化，完善城区18条主次干道标牌、标志、标线，增设一批红绿灯监控系统和交通监控卡口，建设交通指挥集成平台和10个交通安全岛、1个社会停车场，启动车辆管理所建设。棚改旧改模块化，启动南街、寺前等9个片区旧城改造。市政建设规范化，建设美食及夜宵一条街，启动曲池河内涝整治、污水处理二厂及污水配套管网建设，全面规范15条主干街道广告和门店招牌，确保县城规划区违法建设发现率100%、拆除率100%，存量违法建筑减少20%以上。公共服务优质化，启动文体中心建设，完成启明广场、花果山公园、杨源洲公园、大仙山公园一期、人民公园二期、鲁肃山公园建设；完成省安康医院和卫生“两院”“两所”建设；实施平江一中校园、平江职校等4个教育服务类项目，完成简青、北源、桂花等学校建设前期工作；完成民政“三院”一期工程、汉昌老年公寓、老年活动中心建设；启动人武部营房建设；新建和置换月池塘、浮桥街等8个社区服务中心。集镇建设方面，落实土地出让收入返还、项目申报优先等激励措施，安排专项引导资金1000万元，对集镇开发建设成绩突出的乡镇进行奖补。

    （二）主攻两大产业

    狠抓以园区经济为龙头的新型工业。加快园区承载平台建设。高起点编制伍市工业区“扩区调规”系列规划，新建标准厂房5万平方米，完成迎宾路、兴旺路等园区道路“白改黑”，升级改造园区污水处理厂。加快能源基地建设。启动华电平江电厂主体工程建设，完成投资16亿元以上；协调成立福寿山抽水蓄能电站项目筹建处，力争完成前期工作并获取核准；伍市光伏电站实现并网发电。推行全员招商引资。强化招商引资责任制和目标考核制，每名县级领导招商引资1亿元以上，每家县直部门招商引资5000万元以上，每个乡镇招商引资1亿元以上，所有工业招商项目一律进园区。加快工业项目建设。支持华文食品二期、金美包装、弘擎电子等项目建设，新增投产项目20个以上。加速传统产业升级。推进岳峰新材料项目落地，引导云母企业向园区集中、产业向中高端转型；加快食品产业联合升级和产业链开发，建设食品检测、研发、电商等公共服务平台；支持新型石膏建材产业回平发展，力争建设高端石膏装饰材料基地1个以上；支持天一奥星招商重组，启动整体搬迁；支持天一电气技改升级。真抓实干帮扶企业。强化联手帮扶责任包干制，保障企业用水、用电、用人、用工需求，帮助企业降低生产经营成本，从融资、技改、产品采购、产业配套等方面支持企业渡过难关、转型升级。

    狠抓以旅游为龙头的三产服务业。出台《关于促进旅游产业转型升级的决定》。形成联动发展氛围，全方位支持旅游产业发展。抓好“全域旅游”规划。突出生态旅游特色，启动旅游总体规划修编，完成石牛寨景区总体规划、幕阜山控详规划、乡村旅游规划，优化纯溪小镇、连云山等景区规划。迎战旅游高峰。加强交通秩序、景区秩序、市场秩序、治安秩序等管理，实现“保安全、保畅通、优环境、优服务”目标。加快景区开发提质升级。推进PPP合作开发，进一步理顺石牛寨景区经营管理体制；加快景区基础与配套设施建设，夯实石牛寨创建5A级景区基础；启动风情小镇建设，确保石牛寨景区移民安置到位。加快幕阜山景区开发，年内完成投资1.5亿元以上。完成亚马逊3A级景区创建，加快二期开发。启动长寿谷、砂岩水库等项目招商开发，加快安定茅田、瓮江麒麟谷等乡村旅游景点开发。加快其它服务业发展。启动农产品批发和水果交易市场、汽车交易市场、电子商务大厦、天岳物流园、安定物流园等项目建设。加强外经、外贸、外资工作。扶持电商产业发展。打通房地产供需通道，促进房地产市场稳健发展。

    （三）推进两大攻坚

    强力推进脱贫攻坚。加大易地搬迁脱贫力度。完成4个库区移民避险解困项目建设，建好县城洪家塅等安置区，鼓励和引导3000户1万人以上贫困人口进城安家创业。整合政策资源，加强后续扶持，努力让易地扶贫搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。加大发展生产脱贫力度。落实产业扶贫规划，免费培训贫困劳动力1000人，发放金融扶贫贷款3000万元，扶持发展高山有机茶和优质水果6000亩，扶持4000户特困户发展短平快养殖项目，帮助2000个贫困家庭稳定脱贫。加大生态补偿脱贫力度。抓好生态保护项目申报和实施，拓宽贫困群众致富门路。加大发展教育脱贫力度。扶持750名特困学生完成学业。加大社会保障兜底力度。加大医疗救助、慈善救助、低保兜底、社会帮扶力度，确保2016年脱贫3.9万人。

    强力推进改革攻坚。对接省直管县经济体制改革试点赋权事项，落实扩权强镇改革，完成政府机构改革、公车改革、村级区划调整改革、食品药品监管体制改革，创新推进投融资平台转型发展，完善电子招投标管理，抓好国有资本经营预算，加快集体工业企业、交通运输企业改制，推动农村公路养护体制、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记等改革，深化教育、文化、医药卫生等领域改革。

    （四）创建两张名片

    扎实开展全国文明县城创建工作。以实现“人的城镇化”为核心，深化“为民创建”理念，扎实开展“文明宣教”“文明出行”“文明餐桌”“文明观演”“文明旅游”“文明上网”“文明服务”“文明经营”“文明公益”等系列创建行动，发动全民参与，提升市民素养，巩固创建成果，为2017年全国文明县城夺牌奠定坚实基础。

    扎实开展全国生态文明建设示范区创建工作。整县推进以饮用水源保护、生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽养殖污染治理为重点的农村环境综合整治，完成伍市镇污水处理工程，建设7个乡镇垃圾转运站、2个乡镇垃圾无害化处理站、30个农村生活污水处理示范工程，查处和曝光一批破坏生态环境的典型案件，创建一批国家级、省级生态文明示范乡镇和生态文明示范村，进一步夯实全国生态文明建设示范区创建基础。

    （五）办好20件实事

    1.交通便民方面：改造城区背街小巷20条，增设城区停车位1000个；完成285公里农村公路安保工程；完成133公里县乡公路灾害防治工程；改造危桥76座，完成2座渡改桥；加大治超力度，确保公路运输车辆超载率持续下降。2.农田水利方面：启动黄金洞水库除险加固，完成黄棠水闸及92座小二型水库除险加固，改扩建骨干山塘200口，完成“五小”工程、电气化水电站改造、生态清洁小流域治理等项目年度任务，建设高标准农田6.75万亩。3.安全饮水方面：完成东部供水枢纽一期工程建设，启动二期工程；建设80个贫困村和20所农村中小学校安全饮水项目，解决7万人饮水不安全问题。4.“一事一议”方面：实施村级公益事业财政奖补项目400个。5.农村电网方面：完成43个村网改和90个村升级，新建梅仙110千伏变工程，启动余坪、虹桥、爽口35千伏变扩建工程。6.信息网络方面：新建通信基站60个，完成城镇光纤改造和500个村光纤网络建设，确保3G/4G信号覆盖率90%；新增数字电视用户2万户，广播“村村响”工程覆盖率85%以上。7.创业就业方面：发放创业小额贴息贷款2000万元，带动就业1.1万人以上。8.教育强基方面：创建53所合格学校，完成长寿将军希望学校、大洲汪坪小学等9所学校建设。9.文化惠民方面：创建公共文化服务示范点30个，开展文化惠民演出120场次，启动黄泥湾大屋等“省保”单位修缮保护。10.体育健身方面：完成2个乡镇体育中心和100个农民体育健身工程建设。11.医疗保障方面：城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，着力缓解看病难、看病贵问题。12.社会救助方面：实行医疗救助“一站式”即时结算，确保城乡低保应保尽保、阳光发放。13.养老保障方面：改扩建3所敬老院，农村五保集中和分散供养标准提高到每人每年5500元和3000元。14.百姓安居方面：新建公共租赁房1571套，改造城市棚户区4402户，援助改建农村危旧房2000户。15.扶残助残方面：落实重度贫困残疾人生活补贴、护理补贴政策，发放残疾人辅助器具1000套以上。16.农村能源方面：补助建设农村生态沼气池1000口。17.食药监管方面：推进食品药品安全综合整治，严格市场监测和准入，进一步提高抽检合格率。18.物价惠民方面：治理乱收费、乱涨价行为，落实特殊群体物价优惠政策。19.“米袋子”建设方面：启动第三次农业普查，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，争创全省粮食生产先进县。20.“菜篮子”建设方面：扶持发展专业蔬菜基地3000亩，补贴一批蔬菜直销店。

    （六）强化两大保障

    全力保障发展要素。加强供地保障。科学安排用地指标，盘活存量用地，收储城建用地1500亩以上、工业用地1000亩以上，优先保障重点项目用地需要。改革征拆安置方式，取消中心城区征地拆迁宅基地安置，推行实物安置和货币补偿安置。加强资金保障。引进1家融资性担保公司、1家股份制商业银行，力争贷款净增30亿元。加强人才保障。设立人才发展基金，营造重视人才、关心人才、使用人才、留住人才氛围。

全力保障发展环境。强化安全生产底线思维和红线意识，推动安全发展。完善公共治安防控体系，建设“平安平江”，营造和谐稳定的发展环境。简化项目报建审批等程序，向工业园简政放权，授权工业园启用县直相关部门“2号公章”审批相关行政审批事项。实行“企业宁静日”等制度，优化企业生产环境。开展“亮剑行动”，依法整治“三强”“三抢”行为，优化施工环境。

    各位代表！做好2016年工作，落实“十三五”规划，必须按照“更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力”的要求，切实加强政府自身建设。克难攻坚重担当。始终把政治纪律和政治规矩挺在前，认真落实“三严三实”要求和市委“三个办法”，努力营造想事干事成事的氛围，做到忠诚履职、尽责尽职；始终把全面推进依法行政挺在前，严格按照法定程序和权限行使权力，做到依法履职、正确履职；始终把高标准履职尽责挺在前，强化奋力赶超、创先争优意识，在矛盾和问题面前敢于担当、敢于碰硬，在机遇和挑战面前敢为人先、敢于突破。克勤克俭重实干。坚持一个实字干到底，弘扬抓铁有痕的严实作风，将各项工作实化、细化、量化，加大督查、通报、调度、讲评、考核和问责力度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，不断提高政府执行力。自觉接受人大监督、政协监督、社会公众监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立过紧日子思想，坚持厉行节约、勤俭办事、有保有压，推进国库集中支付改革向乡镇延伸，提高财政性资金使用效益，把有限的财力更多地配置到加快发展和改善民生上。克己奉公重廉洁。认真落实廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁自律各项规定。强化行政监察和审计监督，以权力瘦身为廉政强身，切实加强行政审批、工程招投标、国有资产、机构编制等重点领域的监管，扎紧制度“围栏”，坚决打掉权力寻租空间，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。

    各位代表！平江正处在加快发展、加速腾飞的关键时期，全面小康的宏伟目标激励人心，大美平江的共同愿景催人奋进。一万年太久，只争朝夕。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，朝着“绿富双赢”目标奋勇前行，全面完成2016年和“十三五”各项任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强，谱写“一极三宜”江湖名城大美平江新篇章而努力奋斗!

 

                县十六届人大四次会议秘书处   

 

 

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名 词 解 释

“坚持党建引领、推进绿富双赢、建设三个生态、促进四大提升”： 2015年3月10日召开的全县负责干部大会提出，“坚持党建引领”即是始终把党的建设作为干好一切工作的总抓手；“推进绿富双赢”即是推动加快发展与生态保护由“两难”向“双赢”转变；“建设三个生态”即是建设风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态；“促进四大提升”即是推进依法治县，提升法治水平；全面深化改革，提升发展活力；推进项目攻坚，提升发展动力；加快民生改善，提升幸福指数。