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过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与运城改革发展的各民主党派、工商联、无党派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，有些问题还没有从根本上得到解决，主要表现在：经济下行压力依然较大，2016年全市生产总值、固定资产投资、外贸出口总额未能完成省定考核任务;部分企业因担保链出现问题，债务风险加大，经营困难，金融生态有待进一步优化;招商引资成效不够明显，产业类的大项目、好项目相对较少，支撑带动力不足;文化旅游资源开发利用刚刚起步，资源优势转化为产业优势还需下更大气力;环保形势依然严峻，雾霾问题成为人民群众关注的焦点，水污染防治压力增大，绿色发展、循环发展任重道远;受财力制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等许多问题亟待解决，贫困村、贫困人口脱贫任务比较艰巨;发展的政务环境还不优，一些部门和干部抓工作力度还不大，一定程度上还存在庸政怠政懒政问题，不作为、慢作为的问题有一定的普遍性;政府系统一些干部的法治思维和法治理念还没有完全树立，运用法治方式解决矛盾问题的能力亟待提升。对这些问题，我们毫不回避，一定全力解决，决不辜负全市人民的期望和重托! 二、2017年工作安排 2017年，是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第四次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全体会议暨经济工作会议、省“两会”精神，按照市第四次党代会和市委四届二次全体会议暨经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革、综改试验区建设与实施晋陕豫黄河金三角区域合作等区域性规划有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三动三新”战略，加快建设“三市一中心”，全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置。 约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、细颗粒物(PM2.5)年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例不折不扣完成省定任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到省定要求。民生改善方面，夏县、闻喜两个贫困县如期摘帽，全市208个贫困村、68616名贫困人口如期脱贫，新开工棚户区改造安置房6200套，基本建成棚户区改造安置房9900套。 以上述目标任务为导引，重点抓好以下十方面工作： (一)紧紧牵牢改革主线 深入推进供给侧结构性改革。大力实施“三去一降一补”。退出煤炭产能30万吨，逐步淘汰容量小、煤耗高、排放不达标、单机20万千瓦以下的火电机组。鼓励有条件的企业走出国门、开展合作。严格控制新建房地产项目审批，棚户区改造全部采取货币化安置，城中村改造货币化安置比例达到80%以上。引导金融机构帮助企业优化债务结构，稳步开展债转股和资产证券化工作，降低企业资产负债率。落实好国家、省惠企减负政策，推进降成本、减负担。建立完善危困企业风险化解机制，鼓励企业加强内部管理，盘活存量资产，实现挖潜增效。统筹城乡一体化发展，补齐教育、医疗、就业、基础设施建设等民生短板。 加快开发区改革创新发展。按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，整合5个省级开发区和15个工业园区。运城经济开发区、空港经济开发区合并申报国家级经济技术开发区，盐湖工业园区整合盐湖文化产业园区，申报省级高新技术产业园区，盐湖生态保护与开发区域申报省级生态文化旅游开发区，永济、河津整合工业园区申报设立省级经济技术开发区，绛县经济开发区、风陵渡经济开发区申报扩区。立足各开发区实际，引进和发展能够支撑区域经济快速增长的特色产业。加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制，不断增强开发区发展的动力和活力。 深化国企国资和集体企业改革。积极推进党政机关与所办企业脱钩改革。建立完善国有资产监管机制，将城投、水投、热力、机场、南山等公司的国有资产纳入集中统一监管范围。筹备成立交通投资公司、文化旅游投资公司，组建运城投资集团。推进国有企业混合所有制改革试点工作，盘活国有资产。努力解决历史遗留问题，把企业破产清算工作实质性向前推进。全面完成粮油批发市场的改制和新盛外贸公司的整体划转工作。 稳妥推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资工作。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，有序实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善产权交易中心建设，抓好盐湖、新绛农村土地承包经营权抵押贷款试点。稳步推进供销社综合改革，全面推广闻喜惠农服务中心的经验。加快推进国有林场改革，深化集体林权制度改革。以稷山为试点，开展农业水价综合改革。以临猗、稷山为试点，开展水利设施产权制度改革。抓好水权制度改革试点，推行跨区域、跨行业水权转让交易。 扎实推进社保领域改革。落实城乡居民基本医保并轨制度，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革。继续推进机关事业养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，促进社会保险全覆盖。巩固深化公立医院综合改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，严格实行药品流通“两票制”，确保药品配送使用安全高效。加快建立分级诊疗制度，大力开展家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力，推进县乡医疗卫生一体化，县域内就诊率平均提高到85%左右，基本实现大病不出县。 积极推进“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革，及时做好省政府取消下放行政职权的承接落实工作。着力优化审批流程，减少办事环节，推进投资审批网上办理，全面实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管。加快推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理6个领域的综合行政执法体制改革，切实提高执法效能。继续削减工商登记前置审批事项，重点做好个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。推动商标专用权质押贷款工作。 各位代表，改革是生存发展之道，是解决一切发展问题的必然选择。我们一定要认真落实中央、省各项改革政策措施，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改有机结合，加快推进重点领域和关键环节的改革，坚决打赢改革攻坚战! |
