（四）突出人为本、一体化，扎实抓好城乡统筹?

 

尊重城镇发展规律，以人的城镇化为核心，着力提升城镇发展水平，统筹推进城乡一体化发展。大力发展县域经济。把因地制宜壮大特色产业作为统筹城乡发展的重要支撑，支持永兴特色制造业省重点县、临武特色农副产品加工产业省重点县和资兴、汝城、宜章文化旅游产业省重点县建设。完善城乡规划体系。强化规划引领，推进城市总体规划修改，启动空港新城总体发展规划编制，加快编制中心城区道路交通整治规划、“大十字”城镇群轨道交通线网规划，推进中心城区综合管廊和海绵城市建设规划编制，完善市场布局、养老设施、体育设施等其它专项规划，积极推进“多规合一”。完善县城、村镇规划。严格规划执法，确保违法建设“零增长”。提高城镇建管水平。市中心城区拟安排基础设施建设项目166个、年度计划投资84.7亿元。着力完善公共服务和生活配套，加快城市新区繁荣发展。突出抓好交通互联互通，促进新老城区融合发展。扎实推进“棚户区改造三年行动计划”，加快下湄桥、南塔、东河、文星路等片区棚户区改造。积极推进城乡垃圾分类及收转运体系一体化建设。大力推进“两供两治”，加快东江湖引水一期工程和“气化郴州”步伐，启动实施东江湖引水二期工程（桂阳段）。着力抓好交通拥堵问题综合治理。加快创建“公交都市”。强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理。持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展。抓好县城和示范镇、特色镇建设。支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设。加快建设美丽乡村。持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造。加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设。全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务。大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护。继续抓好农网改造升级。支持发展农村集体经济。注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。

 

（五）突出提品质、守底线，抓牢抓实生态保障?

 

全面推进“新三创”，牢牢守住生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，用绿水青山带来金山银山。继续推进城乡绿化建设。大力实施“绿城攻坚”活动（六期）、城市绿荫行动（二期）和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。?

 

（六）突出见实效、可巩固，全力开展脱贫攻坚?

 

用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，扎实推进“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保10万人口脱贫。发展生产脱贫一批。抓好产业园、念好“山”字经、唱好旅游戏、用好互联网、打好生态牌，因地制宜发展特色产业。着力抓好茶叶、油茶、花卉苗木、中药材等种植基地建设、龙头企业培育和农产品流通，促进特色农业发展。着力引进一批劳动力吸纳能力强、符合生态环保要求的劳动密集型企业，让更多的贫困农民就近就地就业。争创全国乡村旅游脱贫示范区。切实抓好以小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放扶贫小额信贷5亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取6月底前厦蓉高速赤石特大桥通车。易地搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困人口，分年度、有计划地组织实施易地搬迁，制定并落实后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。实施“农村危房改造精准扶贫四年行动计划”。继续做好永兴县、汝城县移民避险解困搬迁全国试点工作。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批。财政教育经费继续向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生，全部免除学杂费。对农村家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。全面实施“一户一产业工人”培养计划，加强农民职业技能和实用技术培训。社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底，统筹农村扶贫和低保标准，加大其它形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。引导和支持有劳动能力的贫困人口不等不靠、自力更生、勤劳致富。只要我们咬定目标，苦干实干，就一定能够打赢脱贫攻坚战，让全市所有贫困人口一道迈入全面小康社会！?

 

（七）突出惠民生、促和谐，不断增进人民福祉?

 

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生100工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。?

 

各位代表！面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

 

各位代表！新的蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快建设“五个郴州”而努力奋斗!