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高效开展招商引资。更加突出“两个唯一”，强力推进项目签约、落地、建设、效益。围绕松滋资源和主导产业，聚集培育支柱产业、配套上下游产品、延伸产业链条，着力引进龙头型、基地型产业项目，力争宜化技改、博源化工、上海泰盛、苏化集团、卓达集团等项目和企业落户。立足园区交通物流优势和产业定位，瞄准精细化工类项目、纺织服装加工类项目、“大进大出”型产业项目，主动出击，叩门招商，加快形成产业集聚、企业集群发展的格局。鼓励中哈能源、滋光淀粉、弘林华镁等项目开展“二次招商”，盘活存量资产。争取引进亿元以上项目32个，到位资金130亿元。努力提高经济外向度和对外开放水平。加强与韩国忠州、安徽宿松、江苏兴化等地的友好交往，深化经济互利合作。充分发挥亮锐科技、荣成再生科技等外资企业的桥梁作用，力争更多的外资企业落户松滋发展。争取更多的出口补贴资金，支持重点外贸企业发展。积极申报争取省长江经济带产业基金，力争1至2个项目挤进笼子。 (二)坚定不移推进产业升级 奋力提升工业质效。培优做强龙头骨干。持续推进白云边“2211”工程，支持白云边投资建设二期酿造工程，争创国家技术中心和全国浓酱兼香型白酒检测中心;建立政企联手打假协作机制，助力市场净化，全力维护白云边品牌形象。开展新一轮战略合作，争取亮锐科技引进新的生产线。鼓励葛洲坝松滋水泥和嘉施利满负荷生产、先行多功能汽车投入批量生产、松源矸石发电技改项目并网发电。壮大主导优势产业。着力盘活工业存量，推动企业增资扩股，实行技术改造，提升核心竞争力。投资27亿元，实施2000万元以上的“改扩联”项目30个。完成晶诚达三期扩建。继续实施企业成长工程，力争全年新增规模企业10家以上。注重供给侧结构调整，抓好现有企业和在建招商项目清理，加快推动一批“僵尸企业〔注37〕”市场出清。创新创造推进升级。实施企业创新工程，鼓励企业加大科技投入，大力开发高新技术产品，力争新增省级高新技术企业2家以上。推进产学研合作，鼓励企业与科研院所共建技术中心、研发中心，力争新建省级工程技术中心1家。推动“互联网+制造业”，开展工业互联网创新试点行动。实施质量品牌提升计划，支持企业实施多元化、系列化品牌战略，新增一批省级著名商标。开展“两化”融合〔注38〕试点示范创建。实施“人才强市”战略，出台奖励政策，引进和培养高层次、特殊岗位及紧缺专业人才，加快多层次人才市场培育。建立企业家俱乐部，采取多种形式，培养企业家队伍。加快建设现代企业制度。 全力推进农业现代化。调优产业结构。实施“四个一批”工程〔注39〕，发展农产品精深加工，推动温氏、襄大、航森、神农等企业达产效益，打造生猪、家禽、粮食、水果、水产、林业全产业链。引导粮食、水果加工企业抱团发展，打造领军企业和主导品牌。培育家庭农场、农民专业合作社和新型农民。推广“互联网+农业”模式，鼓励农民网上营销。启动建设农村综合产权交易平台。规范市镇两级土地流转，推广土地股份合作社模式。积极创建第二批全国信息进村入户试点县。夯实发展基础。全面落实强农惠农政策，强化农民负担监管。统筹整合涉农资金，推进农村基础设施建设和环境整治。实施新增粮食产能项目、2万亩农业综合开发项目。落实粮食安全行政首长责任制，建设粮安工程〔注40〕。建设农业水价综合改革试点等九大水利项目。继续整镇推进机耕道建设。提高农产品质量。积极创建国家农产品质量安全县。鼓励农产品加工企业开展“三品一标”认证。推广使用高效、低毒、低残留农资，促进化肥减量施用。实行农产品产地准出和市场准入管理，建立进货查验、质量追溯制度。新增标准化生产面积20万亩。申报国家、省级水产健康养殖示范场各1处。 加速发展现代服务业。积极发展现代金融业。以实施“县域金融工程”为抓手，大力推进金融创新。深化政、银、保合作，扩大工业续贷调度资金和担保融资覆盖面，力争全年净投放量突破20亿元，其中工业净投放量突破5亿元。试点农村“三权〔注41〕”抵押和“合作社+金融”。引导企业进入多层次资本市场直接融资，力争2家以上在“新三板〔注42〕”挂牌、8家以上在“四板”市场〔注43〕挂牌。引进商业银行1至2家。加大债券融资力度，引进风投机构，探索发展互联网金融。巩固全省金融信用县市创建成果，深入推进农村信用体系试验区建设。清理、整顿、规范民间融资。发展现代保险服务业，着力推进民生保险，拓展涉农保险，扩大惠民保险。繁荣发展商贸流通业。鼓励商贸流通企业通过引进、联合、参股和特许加盟等形式做大做强。建设现代物流服务体系，大力发展第三方物流。加快洲业汽车、泰和家居等项目建设，推动东方超市连锁集团建设乡镇商贸综合体。适应消费结构升级，积极发展文化体育、医疗保健等新兴服务业。大力发展旅游业。召开全市旅游发展大会。启动建设洈水游客接待中心、游客码头搬迁、生态岛扩容项目。成功创建洈水4A景区。编制卸甲坪旅游发展规划，筹建民俗展览馆。推动卸甲坪生态旅游度假区建设，确保温泉酒店、温泉中心建成营业。启动古生物化石保护与开发前期工作。加快发展电商产业。支持电商产业园、村级电商服务站建设。加快培育各类电商主体，促进线上线下融合发展。持续发展其他服务业。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。编制《智慧城市发展规划》，建设城区公共区域免费WiFi〔注44〕，推动宽带提速。强化行业监管，着力提升供水、供电、供气、通信、有线电视等服务质量。 (三)坚定不移统筹城乡发展 加快建设白云现代新城区。全面开展国家新型城镇化综合试点。全力抓好区域内道路、绿化、电力、通讯、供水、供气等市政工程施工，开工建设全民健身、行政服务、医疗卫生、金融服务、客运换乘、园林酒店等首批基础设施项目，全力引进现代商贸服务新业态，力争早日将其建设成为生态环保、节能低碳、功能齐全、服务先进、宜居宜业的城市现代新片区。 完善城市功能。对接“十三五”规划纲要，修改、补充和完善各类规划。科学编制综合物流园控制性详规及一批城市发展专项规划。实施城区道路互联互通工程，加快形成内联外畅的城市交通格局。实施园林绿化工程，完成荆松一级公路城区段道路绿化，建设景观大道。实施城市防洪排污工程，启动城区雨污收集体系建设。完成“北污南治”工程建设。实施老城区支街小巷维修改造工程，着力解决行路难、灯不亮、水不通、入厕难、环境卫生差等问题。 精细管理城市。完善“大城管”体制，推动共建共管，实现城市管理向城市治理转变。全面落实规划控管“双十条”，深入开展“拆违治非”行动。持续开展市容市貌、环境卫生、户外广告、渣土运输专项整治。强化禁停道路和区域管理，完善交通标志、标线、信号灯等道路管理设施，综合整治停车秩序，缓解城区停车难和交通拥堵问题。推进集镇环境综合整治，提升集镇建管水平。 推动镇域发展。发挥镇域经济的支撑作用，支持乡镇利用自身优势，实现特色发展，打造品牌乡镇、经济强镇、区域重镇。推动洈水、沙道观、刘家场三个中心镇与城区互融互通共享;突出完善基础设施，继续支持刘家场转型展示区建设，洈水、卸甲坪建设旅游名镇和特色村寨;支持陈店建设荆州“四化同步〔注45〕”试点镇，八宝、南海、王家桥利用地利优势，引导人口向城区转移。鼓励老城、沙道观、涴市、街河市、纸厂河、万家等乡镇发展设施蔬菜、特色水果，南海发展特色水产，斯家场、杨林市发展花卉苗木。推动八宝虾稻共育产业化发展。 筑牢交通电力基础。如期建成荆松一级公路，加快建设陈老公路，启动建设矿港公路、南米公路〔注46〕、洈水旅游快速通道。新建五级客运站2座、农村公路候车亭30个、客运招呼站80个。投资5711万元，实施110千伏沙道观、永兴变电站增容工程。 (四)坚定不移改善生态环境 启动建设小南海生态涵养区。科学编制小南海生态涵养区“1+9”规划体系〔注47〕，制定三年建设方案。强化核心区规划管控。完成小南海水产养殖场改制，全面推行小南海湖、庆寿寺湖、稻谷溪清水养殖模式，依法解除水面精养承包合同，实行退渔还湖。启动城南片区污染综合治理，实施小南海生态截污工程。开展小南海垸内血吸虫病综合治理。加快南湖大道〔注48〕建设，打通城区至小南海的快速通道。筹建稻谷溪湿地公园，启动建设小南海环湖公路。 加强生态环境保护。强化对重点区域、重点行业、重点企业环境监管，着力消除环境隐患。开展工业废水、生活污水、农村面源污染“三污同治”，治理湖泊、水库超劣五类水体。巩固洈水水环境、农村集中式饮用水源地整治成果。常态化开展病死畜禽无害化处理。强化长江禁采、松滋河主河道及内河采砂管理。鼓励第三方进入环境基本公共服务领域，推进环境治理市场化。 大力推进节能减排。编制《“十三五”污染物总量减排规划》。持续加大秸秆禁烧力度，努力提高综合利用率。继续抓好黄标车及老旧车淘汰、机动车尾气检测，大力推进燃煤锅炉清洁能源替代工程。实时发布PM2.5监测数据，及时发布重污染天气预警预报信息。 努力建设美丽乡村。完善《松滋市生态县市建设规划》、《松滋市生态功能区划规划》。积极创建省级生态市，争创一批省级生态乡镇、生态村。持续开展“绿满荆楚”行动，完成造林6.2万亩，再创省级绿色示范村20个。严格矿山开发管理，积极争取上级专项资金，实施山体修复和矿山复绿工程，推动地灾和地质环境恢复治理。 (五)坚定不移推动改革创新 深化行政体制改革。稳步实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。进一步深化行政审批制度改革，建立负面清单、责任清单制度，推进项目投资和项目建设联审联办，进一步规范整顿“红顶中介”。整合现有资源，建立统一的公共资源交易平台。完成公务用车改革。加快建设公共检验检测中心。完善基层便民服务网络。 深化财税体制改革。试行三年滚动预算，严格项目审批和零基预算。强化财政结转结余资金清理整合，盘活存量资金。改革国有资产管理和乡镇财政体制。竞争性用好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金。推进国地税征管体制改革，建立健全税收共治机制，落实“以药控税〔注49〕、以票控税〔注50〕”“先税后登〔注51〕、先税后证〔注52〕”征管措施。实施非税收入税式征管。规范管理地方债务，防控、化解政府性债务风险。 深化其他领域改革。发挥政府投融资平台作用，做实做强金投公司，做大金财担保公司。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，落实居住证管理制度。改革机关事业单位养老保险制度。实施公务员职务职级并行，调整机关事业单位基本工资标准。深入推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，建立医疗联合体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社改革。 (六)坚定不移改善民生民利 攻坚精准扶贫。按照“四个一批〔注53〕”标准，建立财政扶贫投入增长机制。实施整村推进工程，落实“十到农家〔注54〕”措施，确保14个省市重点村、1.3万名建档立卡贫困户如期脱贫。实施产业扶贫工程，开发贫困村特色资源、优势资源、闲置资源，以产业发展带动农民增收。实施扶贫培训工程，落实“雨露计划”，开展职业教育和就业技能培训。实施金融扶贫工程，加大扶贫小额信贷支持力度，增强贫困群众自我发展能力。实施片区扶贫攻坚工程，以卸甲坪、刘家场、洈水三个乡镇和王家大湖、小南海两个疫区为主战场，争取上级投入，整合涉农专项资金，改善片区生产生活条件。 加强社会保障。大力改善创业环境，搭建创业平台，拓展创业载体，全力推进“大众创业、万众创新”。加强技术工人、返乡农民工、城镇待业人员和新成长劳动力的技能培训。着力构建和谐劳动关系，保护广大劳动者合法权益。开展全民参保登记第二批试点。试行“医养结合”养老新模式，鼓励扶持民办养老机构建设。加强老年人互助照料中心建设，提高农村日间照料中心村级覆盖率，抓好县级社会养老创制工作。关心农村老党员、老干部生活，落实国家现行政策，切实帮助解决实际困难。做好特困人群救助工作。继续改造国有工矿棚户区。 发展社会事业。成功申报用地计划2000亩以上。收储重点区域土地，适时推出营运地块，聚集可用财力。开展农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，编制第三轮矿产资源规划。全面落实国家学前教育第二个三年行动计划、特殊教育三年提升计划，推进义务教育高位均衡发展，进一步优化普通高中布局。加快市三中职教转型和实训基地建设。实施乡村教师振兴行动计划。推进全民健身工程。全面落实二孩生育政策。建立居民电子健康档案，实施居民健康卡工程。推动基层卫生院(室)标准化、规范化建设。加强血防综合治理。争创国家卫生城市和省级文明城市。加强基层公共文化服务体系建设，广泛开展文化惠民活动，推动文化发展成果共享。加强文物和非物质文化遗产保护。开展撤县建市20周年系列纪念活动，精心筹备“三个一批〔注55〕”献礼工程。深入治理“餐桌污染”。开展第三次全国农业普查、第二次地名普查。关心支持妇女儿童事业，重视残疾人权益保护。积极支持工会、共青团参与经济社会管理和公共服务。继续做好国防动员、民兵预备役、行政学校、防空防震、统计、质量、烟草、档案史志、盐务管理、河道管理、邮政、新闻、民族宗教、老区建设、科协、外事侨务侨联、工商联、保密等工作，推动社会事业全面进步。 强化社会治理。深入推进平安法治松滋建设，扎实开展“七五”普法。完善立体化治安防控体系，加强网格化管理和互联网管控。持续开展“三打三禁两创一树〔注56〕”、“打黑除恶”、“防邪反邪”行动。重拳整治地下“六合彩”，清查整治麻将馆、棋牌室。做优社区警务，做强街面警务，做实边界警务。推进“互联网+特殊人群”，加强特殊人群服务管理。加大“阳光信访”平台运用力度，推进阳光信访信息系统全覆盖。强化应急培训和演练，提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。 |
