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五年来，我市先后荣获国字号荣誉12项〔注23〕、省级荣誉28项〔注24〕，开展了一系列国家级和省级试点，创造了一批全省乃至全国可资借鉴的“松滋经验”，弘扬了“松滋志气”。 各位代表，五年的爬坡过坎，五年的砥砺奋进，留下了松滋人民拼搏的足迹、奋斗的辉煌，彰显了松滋人民坚韧不拔的毅力、不甘人后的进取精神。实践证明，要办好松滋的事情，必须保持发展定力，不管形势如何变化，始终咬定发展第一要务绝不放手;必须和衷共济，团结奋进，形成干事创业的合力、心齐气顺的局面;必须从松滋实际出发，自力更生，艰苦奋斗，抢抓一切机遇，善用一切力量;必须以改革的气魄，开放的胸怀，抢前争先，兼收并蓄，瞄准发展高地，拓展发展空间;必须问政于民，问计于民，问需于民，担为民之责、谋富民之策、办利民之事。 五年来的生动局面，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持和有力监督，得益于全市人民的广泛参与和齐心协力，倾注了全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，来松投资者、建设者，以及所有关心、支持政府工作和松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 各位代表，回顾过去五年的工作，成绩令人鼓舞，发展好于预期。但我们也清醒地看到，全市经济社会发展过程中仍存在不少问题：部分同志思想保守，眼界胸襟不宽，谋事创业放不开手脚，科学发展观念不强，习惯于用老眼光看待新事物，用老套路解决新问题;社会“双创”热情不高，小成即安、小进即满，患得患失，缺乏干大事、创大业的气概和魄力;发展的紧迫感不强，坐井观天，看不到其他地方的潜在优势，对松滋发展面临的危机认识不足;少数部门服务意识不强，“中层梗阻”、“底层板结”、乱作为的问题尚未根本消除，窗口服务依然存在不少问题;少数工作人员缺乏大局意识，担当精神不够，工作上推下卸、不作为、慢作为;改革上紧下松，“红顶中介”脱钩转制推进不快;基本公共服务质量和水平不高，社会事业发展相对滞后，民生短板依然突出;社会新旧矛盾相互交织，各类风险仍然较多，维护社会稳定任务繁重;政府工作与群众期望还有不小差距，等等。对此，我们务必高度重视，切实采取有力措施认真解决。 二、决战“十三五”，全面建成小康松滋 未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是松滋抢抓机遇，转型升级、争先进位、奋力赶超的关键时期。 从外部环境来看，当前世界经济深度调整、曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;改革红利加速释放，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，我国经济发展将继续保持长期向好的基本面，我市正迎来新一轮发展的重大历史机遇;随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略的深入实施，国家新型城镇化综合试点、资源枯竭型城市转型发展利好叠加，有利于我市经济社会加快发展的政策机遇愈来愈多。 从内部环境来看，随着我市园区、交通、城建、电力、水利等重大基础设施建成发力，白云边生态科技产业园、葛洲坝水泥产能置换、嘉施利、亮锐科技生产线引进、荣成再生科技、襄大农牧、芭蒂娜等重大项目投产效益，中交建、省长投、省交投、鄂旅投等国有投融资主体强势入驻，金投公司、金财担保等融资担保平台不断做强，各项改革红利和松滋口岸功能有效释放，由此产生的一系列联动和裂变效应，必将极大地推动松滋大交通、大物流、大平台、大产业、大开放格局的形成，为顺利实施“十三五”规划奠定坚实基础。 未来五年，必将是松滋加速崛起的五年、全面腾飞的五年、迈向辉煌的五年。对此，我们必须十分珍视，准确把握，以更加积极的姿态主动对接、服务和融入国家、省级发展战略，更加主动地加快经济转型升级步伐，更加有效地破解发展瓶颈，更加努力地改善社会民生，着力创造新的竞争优势，奋力推进经济社会新跨越，开启全面小康新征程。 (一)“十三五”总体要求和主要目标 “十三五”时期，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面〔注25〕”战略布局为引领，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要〔注26〕”，坚持发展第一要务，坚持“工业强市”、“生态立市”，坚持“两个唯一”，坚持“四区〔注27〕驱动”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产业实力强劲、生态特色鲜明、开放水平较高的工业新城、山水绿城、口岸江城，为在荆州提前建成全面小康，加速冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗。 “十三五”时期，松滋经济社会发展的主要预期目标是： 综合实力更强。地区生产总值年均增长11.5%。三次产业结构比调整为12.4：52.2：35.4。地方公共财政预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇化率达到58%。县域经济排名在“十三五”前期挺进全省同类县市领先位次、荆州第一位置。 发展动能更足。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，互联网普及率达到70%，每万人口发明专利拥有量达到4件。多层次资本市场基本形成，社会投资活力全面增强。以产业引导基金等方式为主的财政支持体系进一步健全。 公共服务更优。九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到100%，每千人口执业(助理)医生数达到2.1人，社保综合参保率达到98%以上，常住人口基本医保参保率达到100%，每千名老年人养老床位达到43张，建设城镇保障性住房3000套。 生态质量更高。单位生产总值能耗和水耗分别下降17%、30%，城市空气质量优良率、城市污水集中处理率均达到90%，COD〔注28〕和氨氮主要污染物排放总量分别下降17%、15%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降59.3%、18.2%，森林覆盖率达到30%。 人民生活更美好。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%;累计新增城镇就业4.8万人，城镇调查失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化程度显著提高，社会治理全面加强，社会更加和谐稳定。 (二)“十三五”工作重点 拓展发展空间。推进资源要素集中配置，引导项目合理布局，全面推进“四区”开发。按照港产城一体化发展方向，把临港综合枢纽区打造成多式交通联运枢纽、综合物流中心、产业集聚高地和对外开放口岸;配套完善城东产城融合区，加速形成“一江两岸”、跨江发展、产城融合的新格局;按照绿色发展理念，把白云新城打造成荆州首个低碳环保、功能完善的现代城市新区;积极稳妥推进小南海生态涵养区建设，按照“综合治理、湖泊保护、生态涵养、民生利用、经济开发”的思路有序推进，力争用5至8年时间将其建成生态文明的先行区、城乡一体的示范区、中心城区的“后花园”。 加速产业升级。更加突出工业主导地位，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”，大力发展农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业;着力培育生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，逐步构建“6+X〔注29〕”的现代工业产业体系，建设工业新城。积极争创国家现代农业示范区，加快纸厂河镇现代农业示范试点区建设，加速项目落地。引进农产品加工龙头企业，大力发展精深加工，完善农业全产业链;扶持发展新型农业经营主体;强化农产品质量安全监管，形成一批规模农产品基地、龙头企业、知名品牌。规划建设农产品加工园。加快发展旅游产业，完善洈水、卸甲坪旅游基础设施，壮大旅游经济规模，力争总体水平跻身全省先进行列。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务和现代服务业。培育发展绿色、信息、健康等消费热点，探索体验式消费等新型模式，推动商贸服务、健康养老、社区服务、餐饮服务等生活性服务业提档升级。 打造开放高地。主动对接长江经济带和长江中游城市群发展规划，谋划一批重大项目、实施一批重大工程，建设长江中游门户城市和口岸江城。立足百里洞庭首口，深化与洞庭湖生态经济区域城市的产业分工与合作，积极推进水利设施共建共享、生态环境同治同护。大力发展口岸经济。扶持一批有出口能力的企业走向国际市场，扩大肥料、无纺布、汽车灯泡、农产品等传统外贸出口份额。创新招商引资机制和方式，结合松滋现有产业基础和优势资源，实现招大、选优、引强，主动承接产业转移。充分利用与宜都、枝江等周边经济强市的近邻优势，推动产业深度对接，促进区域融合发展。 建设秀美松滋。按照“一核两轴三点〔注30〕”城镇布局，突出中心城区首位度，推进城区道路互联互通，改造城市棚户区，建设天蓝、地绿、人和、城美的山水绿城;强化功能分区，推动中心镇、特色乡镇差异化发展，协调建设美丽乡村。积极开展国家新型城镇化综合试点，有序推进农村转移人口市民化，改革完善农村宅基地制度，建立多元可持续的城镇化投融资机制。 夯实基础支撑。推进综合交通运输体系建设。完善骨架路网，密织支线路网，提升公路等级。规划建设“四路两区两中心〔注31〕”。新建和改扩建二级公路142公里。推进农村公路标准化，新修村级公路750公里。实施一批防洪减灾、民生水利、水生态和水环境治理工程。加快配电网建设改造，持续优化电网结构。推进“三网融合〔注32〕”。积极融入“大智移云〔注33〕”时代，建设智慧城市。 促进绿色崛起。以创建省级生态县市为抓手，大力实施“生态立市”战略。深入推进生态功能区划，划定生态保护红线管控区。实施全民节能行动计划，推进清洁能源替代工程。节约集约利用土地，科学合理利用水资源，倡导绿色低碳环保、文明健康生活方式，让绿色发展融入百姓生活。加强生态修复和环境保护，深入推进“绿满荆楚”行动。全面开展地灾、水环境污染、大气污染及固体废弃物污染防治。持续治理农村面源污染和畜禽养殖污染。 实现成果共享。推进精准扶贫三年攻坚行动，按期实现全面脱贫目标。新建和改扩建一批文化基础设施，加快文化产业发展，全力推动“文化+”融合发展。扩大城镇社保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。健全社会救助体系，发展老年事业。率先在全省普及学前三年教育，提升义务教育均衡发展水平，逐步普及高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，进一步办好特殊教育。支持市一中争创省级名校。全面深化医药卫生体制改革，确保卫生综合体等项目建成使用。促进人口长期均衡发展，出生人口性别比保持正常水平。打造平安法治松滋“升级版”，构建全民共建共享的社会治理格局。 三、奋战2016年，努力开创发展新局面 各位代表!2016年是我市建市二十周年。历经二十个春秋的风雨，今日松滋已发生了翻天覆地的变化，创造了影响深远、值得珍惜的“松滋成就”。今天，86万松滋儿女正意气风发，斗志昂扬，朝着小康社会目标阔步迈进。2016年也是“十三五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，意义重大。 新一年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长11%，力争达到12%;规模以上工业增加值增长12%，力争达到13%;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;社会消费品零售总额增长13.5%;地方公共财政预算收入增长18%;外贸出口增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降5%;城镇化率达到49.6%。 围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： (一)坚定不移增强发展动力 全力建设临港综合枢纽区。把临港综合枢纽区作为松滋融入长江经济带的主平台和经济发展重要增长极，强化与省交投荆州公司等投融资主体合作，争取更多支持，推动更好更快发展。依法管控、保护和利用长江岸线资源，高起点规划松滋长江物流产业园。完成园区“双征”，启动物流产业园、海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼，以及运输、仓储、配送等主体工程建设。加快港口码头建设，完成一期工程，启动二期工程。积极推进危化码头建设。强化协调服务，推动荣成再生科技、嘉施利二期等项目加快施工，谷润化工、东正建材等项目建成投产。全面推进台资工业园建设。借助荆松一级公路建成通车，加快港城大道〔注34〕、发展大道沿线建设，加速推进港产城一体化发展。 升级建设城东产城融合区。加快产城融合步伐。利用松江二桥建成的有利条件,优化园区功能分区，强化餐饮、购物、医疗、公交、通信等配套服务，营造安居乐业的就业创业环境，推动城东园区与中心城区跨江互动、融合发展。抓好沿东城大道〔注35〕土地收储。协调建设三盟综合体、诗仙文化园。加快实施污水处理厂及管网扩建工程，完成企业污水管网连通，确保年内废水集中处理。完成防洪排涝一期工程，适时启动二期工程。加快发展服装产业。围绕“1238”发展目标〔注36〕，调度5000万元县域经济发展资金，专项扶持纺织服装产业园发展。积极引导服装加工企业向园区集中，支持实力强、有品牌的企业入园建厂。支持金犀牛服饰、海兴卫生用品、神舟纺织等企业发展壮大，推进芭蒂娜等项目建成见效。支持企业培育自主品牌。加快落户项目建设。抓好项目管理，强化帮办服务，推动何威机械、华固机械、玉泰皮具、山鹰光学、奋发印务改扩建、中西医药制品等项目建成投产;促进美特斯邦威、国电投光伏发电、尚雷仕卫浴等项目加快建设。
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