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肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在高质量发展路上，我旗还面临不少问题和挑战：干部队伍干事创业的积极性、主动性不高，服务意识、法治思维不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续发力。经济下行压力仍然较大，政府债务化解、金融风险防控任务艰巨。生态环境保护任重道远。基础设施、公共服务等领域短板比较明显。建设融资渠道收窄、重大产业项目储备不足、实现固定资产投资增长难度较大。一些改革举措和政策落实不到位，营商环境还需久久为功。教育、医疗、养老等社会公共服务与人民群众对美好生活的向往仍有差距。
为此，我们一定要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年政府工作安排 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我旗“脱贫摘帽”决胜之年。我们必须以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在新征程中接续奋斗，奋力追梦! 按照旗委十四届四次全委会议精神，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委、市委、旗委决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面打赢脱贫攻坚战为统领，加快实施乡村振兴战略，实现察右中旗高质量发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。 实现上述目标，推动经济社会高质量发展，我们要以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，把握新发展方向，坚持新发展方式，坚定必胜信心，凝心聚力做好以下几方面工作： (一)一鼓作气，卯足干劲，坚决打赢三大攻坚战 打赢脱贫攻坚战。坚持目标标准不动摇、贯彻精准方略不懈怠，理清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。确保剩余2606户5238人如期脱贫，实现人脱贫、村退出、旗摘帽，解决区域性整体贫困! 全年计划安排脱贫资金2.5亿元，聚焦脱贫攻坚中的短板弱项，开展“六清零、四达标”专项行动。加大产业扶贫力度，通过“菜单式”奖补，投资2745万元扶持3870户8513人，发展农牧业主导产业。完善龙头企业(合作社)与贫困户利益联结机制，带动3000贫困户每户年增收2000元左右。加快科镇服装加工、黄羊城手工编织等7个脱贫车间建设步伐，积极推进“超微滤膜生产”项目尽早落地，带动有劳动能力的贫困人口就近就业。完成60个村级光伏扶贫电站全容量并网发电，完成22个深度贫困村 0.8万千瓦光伏扶贫电站建设，实现村集体经济收入递增。发放扶贫小额贷款1.5亿元，解决贫困户发展产业资金不足的问题。深入推动易地搬迁扶贫，进城购楼安置贫困户323户2028人，随迁71户172人，完善移民配套产业，确保搬得出、稳得住、能致富。实施农危改1090户，解决贫困人口住房安全问题。加强生态扶贫，继续选聘有劳动能力的贫困人口担任林草管护员，强化公益林、天然林及草原管护。教育扶贫年内资助贫困学生2730名，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，全力实施好农村牧区义务教育学生营养改善计划。切实加强和完善社会保障兜底，全力推进“以户施保、按标施保、差额救助”，确保应保尽保，应扶尽扶。整合苏木乡镇基层卫生院资源，充实村医、增配设备、补充药品，扎实推进大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障，推进落实“三个一批”医保报销政策。探索农村牧区“返贫防贫保险”，筑牢脱贫保障机制。坚持志智双扶，发挥好各苏木乡镇“讲习所”、“村规民约”、“文明奖励超市”作用，激发内生动力，增强脱贫光荣导向。宣传表彰先进事迹和先进典型，示范带动贫困群众自强不息、自力更生脱贫致富。加强对薄养厚葬、子女不赡养老人等现象的机制约束，引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。 打赢防范化解风险攻坚战。巩固攻坚成果，落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险。着力降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。加强政府债务化解，采取整合资金、处置资产等措施，化解隐性债务4.74亿元。强化财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投融资项目和购买公共服务行为，严控政府债务增量。 打赢污染防治攻坚战。严格遵循生态环境保护“三线一单”制度，推进生态保护监管常态化。继续推进棚户区改造和冬季清洁取暖，推动“煤改气”、“煤改电”双替代工作，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，减少原煤散烧污染。深化工业污染治理，持续推进工业污染源达标排放。加强加油站等重点行业挥发性有机物污染治理，管控好工地和道路扬尘污染，实现全年空气质量达优。持续推进黑臭水体污染防治，提升污水处理水平。强化科布尔镇集中式饮用水水源地保护力度，确保城镇集中供水水质达标率100%。持续推进农村环境综合整治，实现所有乡镇集中区生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，扎实推进畜禽粪污资源化利用，减少农村环境污染。认真做好土壤污染详查工作，深入推进重点行业企业固废污染排查，统筹做好治理工作。加强草原监管，严格林草地征占审批，及时拆除到期风机，大力推动草原生态恢复。推进矿山企业地质环境治理修复，改善土壤环境质量。 (二)多措并举，提质增效，着力推进一二三产融合发展 坚持农牧业优先发展。聚焦特色产业，转变生产方式，调整经济结构，实现农牧业提质增效。围绕规模化种植、产业化经营，进一步做强做大马铃薯、燕麦、藜麦产业规模。贯彻落实李克强总理考察慰问乌兰察布市指示精神，重点在“小土豆、大产业”上做文章，马铃薯种植面积保持在50万亩左右，依托三家重点良种繁育基地，实施3.5万亩马铃薯精品种植园工程，试种马铃薯新品种10个以上。积极引进京一根项目，促进马铃薯精深加工。实施马铃薯价格保险，提高抗风险能力。燕麦种植保持在30万亩，鼓励支持订单种植，巩固燕麦精深加工，形成完整的燕麦产业链，打靓绿色有机燕麦品牌。实施“粮改饲”工程，以广益隆、乌兰为主要种植区，发展青贮玉米、藜麦草、藜麦30万亩。不断培育壮大特色产业，进一步推广种植雪菊、万寿菊、中草药、贝贝南瓜等特色农产品。大力实施红胡萝卜产业“稳量、提质、增效”行动，深入推进红胡萝卜优质化、品牌化，推行节水、倒茬、轮作，红胡萝卜种植面积稳定在5万亩，继续推行红胡萝卜价格指数保险。建立农产品质量追溯机制，保证农产品品质，提高市场竞争力。加大畜群调整，畜种改良力度，高效发展畜牧业。全旗基础母羊稳定在40万只左右，积极引进肉牛新品种，大力发展肉牛养殖，逐步壮大肉牛养殖规模，提高养殖数量。依托科布尔镇、广益隆、园区养殖设施，培育壮大肉驴养殖和养马产业。支持乳泉村发展壮大奶牛养殖业。大力发展村集体经济，以农村集体产权制度改革为契机，深入推进农村“三变”，确保贫困嘎查村集体经济收入达5万元以上。要重点摸清村集体资产，村集体成员，立足资源禀赋，发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，发挥第一书记、驻村工作队的谋划组织作用，积极探索发展农民股份合作模式，逐步建立公司+合作社+农户的运作模式，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展壮大村集体经济，带动农民稳定增收。 |
