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各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。 二、2019年工作打算 2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感! 今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼! 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。 2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作： (一)着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团(镇)、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实;通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升;通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。 (二)着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。 |
