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各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务 今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。 围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： (一)提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 (二)优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 |
