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各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的谢意和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是财政收支矛盾仍然突出。财政收入增长乏力，刚性支出却不断增加，政府性债务结构不合理，短期内偿债压力仍然较大。二是发展要素瓶颈仍然较多。传统支柱产业仍需加快转型，园区经济规模效应尚未形成，营商环境仍需改善。创新引领、开放崛起支撑不够，振兴实体经济面临诸多困难。三是民生领域短板亟需补齐。教育、医疗、住房、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施建设等领域短板较为突出，还不能完全满足群众需求。四是干部新时代新作为有待加强。部分干部综合素质仍不能适应新时代要求，不敢担当、不愿作为、庸政懒政现象不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。 二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面推进高质量发展的攻坚之年。做好今年的政府工作，我们必须准确把握经济社会发展总体稳健向好的宏观态势，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区等难得机遇，科学谋划、统筹推进，顺势而为、乘势而上。做好今年的政府工作，我们必须做好爬坡过坎、负重前行的思想准备，自我加压、上下同心，锁定目标、奋力赶超。做好今年的政府工作，我们必须科学审视我市经济稳中有进、质效提升、动能增强的良好局面，保持定力、坚定信心，奋勇争先、持续发力。用耒阳人的勤劳、耒阳人的智慧，奋力谱写耒阳发展新篇章，争当高质量发展衡阳地区“排头兵”! 2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级经济工作会议和“两会”精神，认真落实市委决策部署。坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，扎实推进“3131”工程和六项行动计划，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。以高质量发展为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快“四个耒阳”建设，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 2019年全市经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 围绕上述目标，重点抓好以下工作： (一)强化要素保障，加快承接产业转移 抓机遇，制订产业承接规划。紧扣《湘南湘西承接产业转移示范区方案》规划布局，合理确定产业承接重点，制订切合实际的产业承接规划。扎实推进第三次国土调查工作，为承接产业转移澄清家底。利用电子信息、有色冶金、机械制造等现有产业优势，将循环产业园打造成以资源循环利用和有色金属深加工为主的专业型产业基地。结合“3131”工程，量身定制好产业项目，重点打造好有色金属深加工和电子信息两个百亿产业。 优平台，夯实产业承接基础。坚持以园区为工业经济主引擎，推进“一区三园”融合发展。充分用好调区扩区成果，严格执行功能布局、产业定位规划，促进园区发展规范化、科学化、特色化。着力破解土地瓶颈，加大“僵尸企业”处理力度，依法依规收回闲置土地，进一步盘活存量、挖掘增量，开发区完成土地报批、土地储备各1000亩以上，循环产业园完成土地报批、土地储备各2000亩以上。不断强化园区交通保障，加快推进入园道路建设，提质完善园区内部路网，确保内外交通有序畅通。加快园区公交、学校、购物、休闲等配套设施建设，积极推进循环产业园垃圾焚烧发电厂、变电站、燃气站等基础设施建设。 促帮扶，巩固产业承接成果。坚持“两个毫不动摇⑹、三个没有变”⑺，全面落实支持民营企业发展的各项政策。大力支持民营企业发展壮大，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面创造公平竞争的制度环境，在用地、融资、环境容量等方面给予民营企业大力支持和保障。全面落实各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。建立健全“耒阳市务工人员信息数据库”，实现耒阳籍务工人员和企业有效对接。坚持依法文明执法，坚决杜绝行政执法简单化、“一刀切”。着力构建亲清新型政商关系，切实帮助企业解难题、促生产、创效益，助推企业加快发展。 (二)突出项目建设，增强经济发展后劲 精心准备，深度策划包装项目。按照产业规划布局要求，结合市域市情，围绕基础设施建设、生态环保、社会民生、乡村振兴等领域，聘请专业团队、专业公司，分类打包设计，策划开发一批前景好、质量优、效益高的项目，力争策划项目100个以上、深度开发项目60个以上，发布重点项目100个以上、完成计划投资180亿元以上。 补链强链，高质招商引进项目。深入实施开放强市战略，严格落实招商引资优惠政策，优先对接500强企业，重点对接财税贡献值大、生态环保型企业。充分利用“五区一廊”战略区位优势，主动对接粤港澳大湾区建设，围绕重点企业、重点产业开展补链强链招商行动。切实发挥异地商会作用，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，力争引进亿元产业项目5个以上、500强项目1个以上，力争新增规模工业企业8家以上。经开区力争引进项目30个，其中过亿元项目4个以上、过10亿元项目1个。 围绕财源，健全机制建设项目。牢固树立抓项目就是培财源的思想，完善项目建设机制，帮助项目破解发展难题，力求在对接、落地、推进等各个流程上形成快人一拍的“耒阳速度”。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设、已建项目抓扩能”的思路，促进项目早开工、早投产、早达效。推进天像环保、环嘉集团等项目签约，推进建滔电子、奥坚悬弧门、新生力、飞越新材料、大华轴承等项目落地，推进安源再生、海辰固废、石墨烯深加工等项目加快建设，推进愿景集团、无轨悬浮门投产达效，推进汇升生物、焱鑫有色金属等企业增量扩能。规范项目建设注册登记，严防税源“跑冒滴漏”，正确处理依法征收与减税降费的关系。 (三)培育新兴动能，促进产业提质增效 稳固农业基础地位。力促规模化生产。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，完成“两区”⑻划定和“大棚房”整治工作。规范农村土地流转，逐步实现“一乡一业、一村一品”。巩固粮食生产奖励大县、油料大县、生猪调出大县地位，提升水稻、油茶、烟叶、油菜等传统产业，确保农作物总播种面积保持在195万亩以上，粮食播种面积稳定在121万亩以上，完成烤烟种植1.28万亩，完成新造油茶林3.4万亩、油茶林低改垦复9.2万亩，积极筹办好中国耒阳油茶产业博览会。力促产业化经营。加强现代农业产业园建设，着力扶持中农联等一批农特产品物流园发展壮大，促进田间产品与消费市场有效对接。培育新型农业经营主体，力争发展农民合作社120个、家庭农场100个以上。力促品牌化发展。整合油茶、粉皮、茶叶、黄花菜等特色产品，充分利用“神农”“蔡伦”等金字招牌，注册“湘耒神农+农特产品”⑼的公共品牌，实行全市农牧产品组团发展。全力推介“耒阳油茶、耒阳茶叶、耒阳红薯粉皮、耒阳大和草鱼”等品牌，支持“神农”油茶等企业做大做强，力争打造更多地理标志商标，不断提升“耒”字号农产品影响力、竞争力。 |
