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今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8%，一般公共预算收入与经济保持同步增速，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。经过五年的努力，全市经济社会发展实现“两翻番、两倍增、两确保”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增;确保非公经济比重达到55%以上、城镇化率达到53%以上。 围绕以上总体要求和发展目标，今后五年政府工作的着力重点是： 一、实施“四大工程”，着力厚植发展实力，建设优势鲜明的新型工业城市。深入实施工业强市战略，推动“3+4”产业集群更快、更优发展，大力发展现代服务业，形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、新型工业与现代服务业“双业并进”的发展态势，构建现代产业新体系。 实施传统产业改造提升工程。传统产业是我市经济增长的“稳定器”。要充分运用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与互联网融合发展，开展“两化”融合试点示范，打开传统产业成长新空间，重塑传统产业竞争新优势。依托技术创新，延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平，推进锦江集团铝产业链项目，建设多品种有色金属工业基地。延伸以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园;推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变，打造氟化工产业园，建设西部重要的新型化工基地。实施一批新能源项目，建设西部综合能源开发转化消纳基地。加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变，建设西部陶瓷建材产业基地。大力发展循环经济，投资450亿元，实施冶炼渣综合利用、新型节能环保建材生产线、废旧汽车回收拆解利用、餐厨废弃物处理、固废垃圾无害化处理等120个循环经济重点项目，基本构建围绕主导产业发展的循环经济产业集群和生态产业链条，建设高标准国家级循环经济示范市和资源型城市转型明星城市。 实施新兴产业培育壮大工程。战略性新兴产业是我市结构调整的“加速器”。要全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料产业园建设，培育一批具有区域影响力的创新型企业。以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石等材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。实施新型煤化工示范项目，促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业，逐步实现规模化、高端化。加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。 实施现代服务业扩量提质工程。现代服务业是我市转型升级的“助推器”。要根据我市的资源禀赋和产业基础，利用产业政策的导向功能，推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。加快发展健康、养老、家政、文化旅游、体育休闲、信息消费等生活性服务业,构建医养融合健康服务体系，打造陇中养老服务产业核心区，加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。 实施工业园区提档升级工程。工业园区是我市产业集聚的“承载器”。要以白银高新区为龙头，加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设，提升园区承载能力。优化园区体制机制，把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。围绕“3+4”产业链，合理布局“一区六园”产业，促进产业集群化发展。到2021年，“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元，工业产值达到900亿元。 二、突出“两个引领”，着力激发发展动能，建设活力迸发的创新创业城市。充分发挥改革创新的引领作用，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，强力推动科技创新，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进改革开放。 突出创新引领，为发展注入新动力。实施创新驱动战略，把兰白试验区作为创新发展的战略支点，认真落实兰白试验区建设规划，加快实施“六个一百”工程，切实在创新体系建设、科技成果转化、体制机制改革等方面取得新的突破。构建创新体系。建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家、科技型企业200家。加快科技成果转化。建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家，在孵企业达到1000家，建设市技术大市场，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技进步贡献率达到55%。完善鼓励创新创业体制机制。大力培育创新创业主体，推动企业“双创”平台建设，创建银西产业园省级“双创”示范基地，建成省级创业就业孵化示范基地(园区)10个。加大创新创业金融支持，投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元。重视创新创业人才引育，加强本土技能型、实用型人才培养，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，综合施策，激励各类人才创新创业。 突出改革引领，为发展增添新活力。抓住制约发展的重点领域和关键环节推进改革，以改革增强发展活力、推动持续发展。扎实推进供给侧结构性改革。坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目，淘汰煤炭落后产能54万吨。通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施，三年内消化存量商品住房127.2万平方米，促进房地产业健康发展。降低企业“过桥”融资成本，扩大直接融资规模，力争实现直接融资200亿元以上。进一步减轻企业税费等负担，降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本，推动企业分离办社会职能。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，进一步简化优化行政审批流程。深化国有企业股份制改革，完善法人治理结构，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。支持非公经济健康发展，优化要素供给的体制机制，激发非公经济发展动力和活力，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。推进电力体制改革，加快推进电网智能化建设。深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、农村金融、供销社等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化公共服务提供方式改革，大力推行政府购买服务。不断提高对外开放水平。积极承接东中部产业转移项目，建设兰白承接产业转移示范区。以有色、化工等优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场，建设丝绸之路经济带国际产能合作区。 三、聚焦“四大任务”，着力促进发展成果惠及人民，建设普惠共享的全面小康城市。坚持民生优先理念，聚焦脱贫攻坚、农业产业化、基础设施建设、公共服务供给精准发力，改善群众生产生活条件，增进群众福祉。 |
