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全力推进创业创新。加强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力，实施“七大行动计划”，推动创新创业高质量发展。优化创新创业环境，提升孵化机构和众创空间服务水平，加速推动科技成果转移转化。更加注重“双创”载体的综合效益，建立服务质量管理制度，支持民间性质的“双创”基地发展。鼓励园区建设标准化厂房、孵化器，对中小型民营企业给予租金优惠，降低房租成本。弘扬企业家精神，实施企业家培养计划，加大创业阶段政策扶持力度。全力做好国家“两创示范”迎检验收工作，总结经验、树立典型、加大宣传，推动高新区全国第二批双创基地和特色载体建设。 (五)深化改革和扩大开放“增活力”，培育发展新动能。坚持把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，紧盯重点领域，把握关键环节，推进各项改革开放部署落到实处。 推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，优化调整与中央和自治区相应机构和职能设置，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能。持续深化“放管服”改革，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。建成启用新市民服务中心，建设区市两级公共资源交易大厅，持续推进重点领域改革，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。严格落实政务服务“三级四同”“一网通办”要求，下大决心打破信息孤岛、数据壁垒。年内市、县两级政务服务事项网上可办率分别达到90%和80%。扎实做好“诚信拉萨”建设，打造政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的诚信体系。 深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，以管资本为主推进职能转变，持续降低国有企业杠杆率，实现国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，推进股权多元化改革试点，对产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业进行分类重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的企业集团。全力保障支持企业开展资本运作，拓展国有企业融资渠道，力争年内实现城投优质产业板块、布达拉文旅文成公主项目上市取得实质性进展。 促进全方位开放发展。积极融入环喜马拉雅经济带、南亚陆路大通道建设，加快建设中尼友谊工业园，深化与南亚各国经济合作交流。拉萨综合保税区力争年内获得国家批复，完成配套政策制定和基础设施建设。更好发挥北京、南京、深圳等对外产业交流中心作用，每月举办一场产业对接、技术交流、人才合作等活动。组建军民融合对接专门机构，实施一批粮食、油料、医疗、装备等领域合作示范项目，打造全区军民融合发展高地。推进藏中南区域协同、拉萨-山南经济一体化发展，加快拉萨进口水产品、水果指定口岸项目申报，打造南亚航空物流新通道。 (六)增进民生福祉“强保障”，让发展成果更多惠及人民群众。坚持抓重点、补短板、强弱项，优化基本公共服务供给，提升人民群众的参与感获得感幸福感，让民生政策更有温度。 巩固脱贫成效。持续打好脱贫攻坚战，实施易地搬迁群众住房、产业、就业、教育、医疗卫生和基础设施等提升行动，实现高质量脱贫。以扶持发展特色增收产业为突破，延伸拓展产业链条，培育壮大特色产业。加大技能培训力度，引导群众就近就便融入当地产业发展。聚焦特殊困难群体，强化“志智双扶”工作机制，继续发挥奖勤罚懒激励资金作用，引导群众摒弃“等靠要”思想，确保脱贫成果得到长效巩固。继续做好昌都“三岩”片区整体搬迁、那曲高海拔搬迁、羊八井风湿患者集中搬迁等各项工作。 稳定就业形势。开发就业岗位3万个，城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业16.6万人次，转移就业收入4.3亿元。加强高校毕业生、复转军人等重点群体创业培训，落实就业困难群体技能培训、创业贷款、股权投资及融资担保等精准支持政策。促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，确保就业率保持在90%以上。年内培训城镇失业人员和农牧民8500人以上，把有效组织农牧民外出务工、经营增收作为基层组织和驻村工作队的硬任务，引导群众增加工资性收入和经营性收入。全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资制度，企业劳动合同签订率95%以上，劳动监察投诉案件法定期限结案率98%以上，劳动人事争议仲裁法定期限结案率95%以上。 完善社会保障。提升五大社会保险参保覆盖面，确保社会保险基金收支、运行和管理安全。加强社会救助工作，做到留守儿童关爱保护工作全覆盖，建成精神病人福利院。积极推广社会化养老试点，推进“公建民营”和“医养护”相结合的养老服务模式。开展全市城镇住房普查，加快编制住房发展规划。做好老城区危房改造，年内完成6812套公租房、6419户棚户区改造、255户农村危房改造项目，做好小康安居工程试点和集中安置点收尾工作。推进“放心粮油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市场调剂，加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序。 优先发展教育。高标准完成“五个100%”目标任务，全面提升教育质量。新建幼儿园14所，小学5所，改扩建各级各类学校17所，加强教育资源供给。普惠发展学前教育，加快消除义务教育“大班额”，加强特殊教育事业，促进教育公平。加快职业教育提质发展，推进城关区义务教育均衡发展国家评估认定。深化教育组团式援藏，做好人大附中、北二外与我市联合办学，办好家门口的“西藏班”。狠抓师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，打造过硬师资队伍。加快建设学生午餐配送中心，积极推进城市小学供餐工程，提高供餐覆盖率。 提升健康水平。全面推进“健康拉萨、健康城市”创建，倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养水平。创建全民运动健身模范市，做好农牧民健身工程，完善全民健身公共服务体系。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级卫生服务体系，提升农牧区合作医疗报销、药品采购等服务管理水平，建档立卡贫困户家庭医生签约率、服务率达到100%。推进医疗人才“组团式”援藏，市中心医院正式运营，深化以院包科，提升市人民医院大病救治能力。加快县级医院“二级甲等”综合医院建设，完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率。持续开展结核病和风湿病查漏补缺筛查和包虫病免费救治，强化卫生应急体系建设、重大疾病预防控制，甲乙类传染病发病率控制在250/10万。推动藏医药事业传承和创新发展，推广藏医药浴等特色技术服务。 促进文化体育事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，办好西藏民主改革60周年庆祝活动。开展文艺、电影、图书下乡活动，推动“农家书屋”“寺庙书屋”服务升级，提高公共文化服务供给保障水平。加强非物质文化保护，筹备成立象雄文化研究中心。加强广播电视及新闻出版工作，开展“扫黄打非”行动，强化网络空间治理。做好藏语文编译，加大规范用字执法检查力度。加快体育产业发展，建设体育产业众创空间，举办区域性体育文化产业论坛。继续办好拉萨半程马拉松、纳木错徒步大会等品牌赛事，加快体育与旅游、文化融合，打造城市文化名片。 (七)优化发展环境“强保障”，确保经济社会持续健康发展。牢记稳定是发展的基础，坚持把防范风险、优化生态、创新治理作为重要抓手，努力营造风清气正、开放文明、服务高效的发展环境。 |
