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回顾一年来的奋斗历程，我们更加清醒地认识到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，与上级要求、群众期待还有一定差距，主要表现在：经济总量还没有得到较大提高，三次产业比重仍然处于不合理状态，财政收支矛盾仍旧十分突出，改善民生重任依然在肩，部分单位和干部作风建设还有待于加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排 2018年是决战决胜脱贫攻坚战役的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻落实市委七届二次全委(扩大)会议精神，深入实施“一都五城”发展思路，以打赢脱贫攻坚战役为第一目标，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一责任，勇于担当，主动作为，凝心聚力，狠抓落实，加速开启海伦现代化建设新征程。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%(下同)，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%。 为完成上述任务目标，我们将在以下七个方面狠抓落实，确保取得新成效： (一)突出产业扶贫，激发内生力，推动脱贫攻坚取得新成效 脱贫攻坚压倒一切，产业扶贫第一选择。要坚持问题导向，对标找差距，对表抓落实，确保完成15,230名贫困人口脱贫任务，全市贫困发生率降到1.5%以下。 1.发展特色扶贫产业。以十项特色扶贫产业为牵动，立足乡村实际，发展“一村一品”，形成“10+N”扶贫产业格局。紧密利益连接，拓展贫困户增收渠道，确保稳定、持久增收。全力推进光伏项目建设，保障无劳动能力贫困户年增收3,000元。发挥十大外埠劳动就业基地吸纳作用，提高组织化程度，输出贫困劳动力5,000人以上。 2.补齐“两不愁三保障”短板。加大涉农资金整合力度，精准确定项目，严格资金监管，确保发挥最大效益。实施233个屯饮水安全工程、2,221户贫困户和动态调整新纳入户危房改造工程，8月末前全部完工。及时救助贫困家庭在校学生，确保不因贫辍学。继续抓好“先诊疗、后付费”和远程诊疗平台建设，组织医护人员深入贫困户家中进行鉴定，让所有慢性病贫困户享受优惠政策。 3.全面提升“两率一度”。贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度，既是上级评估考核重要指标，也是检验脱贫成效重要标准。要建立扶贫大数据系统，实行信息共享。加强贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退，确保精准。积极开展扶志教育，克服贫困户“等靠要”思想，激发内生动力。开展扶智技能培训，提高自主脱贫能力。坚持公平、公开、透明原则，确保扶贫政策落实精准、资金使用精准。大力发展特色产业，增加村集体经济收入，完善村级公益设施，确保贫困户和非贫困户共同增收、共同受益。 (二)突出乡村振兴，积蓄竞争力，推动农业农村现代化取得新成效 资源优势得天独厚，乡村振兴机遇难得。要打破产业界线，对内抓产能，对外抓推介，全力打造特色农业、高端农业，站稳全省现代农业排头兵第一方阵。 1.深入实施“藏粮于地”战略。抓好10万亩黑土地保护利用试点工作，积极争取农业部整市推进黑土地保护利用项目，提升土壤有机质含量。打造农业科技示范园区73处，新建“互联网+农业”园区10处以上，提高标准化、科技化水平。高标准建设高效节水灌溉、土地整理、千亿斤粮食产能工程等项目，改善农业生产条件。争取农机项目资金2,000万元，提高农业机械化水平，深松整地100万亩以上。 2.大力调整农业种植结构。以“两稳一增一调”为原则，大豆稳定在200万亩以上，水稻稳定在80万亩以上，特色经济作物增加到50万亩以上，进一步调优玉米品质。围绕市场导向，开发中高端农产品，建设绿色富硒基地90万亩，认证绿色企业发展到20家以上;建设有机富硒基地10万亩，认证有机企业发展到10家以上。抓住绥化市推进“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带有利契机，发展鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒四大作物28万亩，将海伦甜糯玉米打造成全国鲜食玉米产业第一品牌。 3.加快促进三产融合发展。深入实施大豆振兴计划，落实大豆科技园区26处，推进食用化、专品种化种植，提升大豆品质。加快市场体系建设，争取国家原产地大豆交易市场立项成功。依托国投燃料乙醇项目，实现玉米就地加工转化。引进屠宰加工企业，大鹅饲养量发展到300万只;扶持星源牧业，带动生猪发展到150万头，全市畜禽总量达到2,262万头(只)。发挥黑龙江省硒产品检验检测中心作用，加快建立地方富硒标准。利用公益中国、黑龙江大米网等平台，扩大线上农产品营销额;积极开展“五谷杂粮二下江南”活动，在北上广深等大城市建立实体店，扩大线下营销市场。 4.扎实推进农村有效治理。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，集中开展农村环境整治。坚持试点先行，探索推进“厕所革命”。加强“三资”管理，壮大村集体经济，支持鼓励农民创业、返乡创业、下乡创业，保持乡村经济活力。及时发放土地确权证，使改革成果惠及广大农民。推开东林乡东胜村农村集体产权制度改革工作试点，成立土地股份合作社，让农民变股民。完善村规民约，倡导移风易俗，实现村民自我管理、主动管理;加强依法治理，实现农村社会稳定。 (三)突出招商牵动，夯实支撑力，推动产业项目建设取得新成效 产业项目决定发展，招商引资尤为关键。要依托资源禀赋和特色优势，坚持引进来、走出去并重，努力构建绿色食品、生物科技、新兴能源、文化旅游、现代商贸产业体系，扩大实体经济规模。 1.开展精准招商引项。围绕打造五大主导产业，积极对外宣传推介，组织企业参加各种展览会、展销会，寻求合作机会。精准谋划、务实招商，引进一批科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目、好项目落户海伦。跟踪推进吉林修正药业、上海鸿文精酿啤酒、徽记豆制品加工、天津利民调料、福建谷色谷香、禹王集团大豆深加工等项目对接洽谈，争取签约落地。 2.壮大园区项目集群。进一步加大资金投入力度，完善园区基础设施。强化园区管理，提升服务质量，重点扶持冬雪生物大豆分离蛋白、黑臻木耳、星源牧业饲料加工、原野食品扩建等项目，全力推进国投燃料乙醇项目建设。依托黑龙江大豆交易中心，引进有实力大企业，形成大豆产业集群发展，不断提高园区吸引力和承载力。 3.营造良好发展环境。树立“企业至上、项目至上”理念，更加主动关心企业家，给予应有社会荣誉。建立一个项目、一名包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制，严格落实首办负责制、限时办结制、追究问责制。充分发挥驻企秘书作用，实行全程代办机制，竭力为企业排忧解难。规范重点部门、关键岗位工作人员执法和服务行为，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，坚决杜绝多重审批、互为前置、推诿扯皮现象发生。严查破坏经济发展环境行为，严肃追责问责。 |
