第十章 加强生态建设和环境保护，增强可持续发展 正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全。2020年，县城饮用水源地水质达标率达到100%，大气污染物排放总量进一步消减10%-15%，工业“三废”排放达标率达到100%，城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理，农业面源污染得到有效控制。 第一节 全面建设生态文明
加强城市、农田等生态系统的保护、修复和建设，强化重点和敏感生态区域管治，优化资源空间布局、增强生态服务功能、丰富生态产品供给，促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。 生态保护要以中央提出的建设生态文明为契机，发展生态农业和农业循环经济，全县要建设20个环境综合整治示范村，5个环境优美乡镇；加强农田林网建设，提高森林覆盖率。改善土壤土质和肥力，协调农用地生产和生态功能。推进森林城市创建工程，加强城乡绿化，沿主要河流两岸、交通干道、景区绿带实施绿化提质，对河流、渠堤的宜绿地段及沿线实行全面绿化。控制城乡建设占用林地，推进城市生态景观林建设，支持社区、机关、学校、企业、居民小区建设单位附属绿地进行垂直绿化、立体绿化示范，形成山、水、林、园、城为一体，点、线、面结合的多层次城市绿地系统，继续保持全县生态环境总体向良性循环方向发展的良好态势。 第二节 大力加强环境保护
强化环境污染治理的针对性，着重加强城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。
推进重点流域综合治理。对不同流域按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城区水厂及农村集镇区饮用水源地保护项目。以沙颍河、贾鲁河等流域为重点，全面推进水污染综合治理，实施隔离防护、限制水产品养殖规模和底泥治理、生态护坡、河湖滨带生态修复和风光带建设工程，重新规划和治理排污口。
强化城镇污染控制和治理。提倡使用清洁能源，提高城镇气化率，完善对燃气企业的日常监管和服务工作，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，减少燃煤、燃油污染。强化经开区基础设施建设，完成经开区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，对园区、企业实施总量控制，推进重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级。确保县城区生活垃圾无害化处理率100%，重点推进城镇生活垃圾收集及处理工程，同步建设乡镇垃圾收集转运设施。
强化农业面源污染和土壤污染治理。结合河南省粮食核心区规划，加强对农业面源的污染监测。实施秸秆生物气化工程，实现秸秆资源的能源转化。加强农村饮用水源地污染防治工作。以规模化畜禽养殖污染防治为突破口，推进农村污染减排工作。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村环境。推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，建设污染防治设施和综合治理设施，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。实施美丽乡村建设整县推进，改善村容村貌，建设农村生活废水分散型处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。
加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设的环保监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、大气污染、辐射环境监测和应急监测，健全应急预案体系。
第三节 积极做好新能源的开发利用
继续围绕建设全国重要综合能源基地的目标,充分利用省内省外能源资源,着力优化能源结构和布局,加快构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。
持续增强电力保障能力。立足本县保障、兼顾县间调剂,坚持适度超前、区域平衡、集约高效、安全环保的原则,加快电力结构调整和布局优化,提升改造城乡电网,加快建设智能电网,促进电网与电源协调发展,优化电力资源配置,建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。以优化布局为重点,积极发展热电联产集中供热,努力满足城镇和经济技术开发区用热需求,尽快形成以大中型热电和背压式供热机组为主体、多种热源相互补充的集中供热体系，加快城镇供热管网建设,推进供热管网与热源同步建设、协调发展。加快110千伏及以下城乡配电网建设,提高终端客户供电质量和可靠性,优化各级电网供电半径,保持电网“微循环”通畅,实现多电源供电和各电压等级协调匹配。
加强油气供应保障体系建设。依托国家油气骨干管道,统筹完善省内油气管网和储配设施,大力实施“气化河南”工程,优化配置燃气资源,增强油气保障能力,建成多种资源互通互补的油气供应网络。积极推进城区及部分乡镇用上管道燃气。加强城镇燃气管网建设,提高城镇居民燃气普及率。合理布局、有序建设车用燃气加注站。规范燃气基础设施建设和市场经营行为,完善运营管理体制,促进燃气市场健康发展。
加快新能源和可再生能源发展。因地制宜、统筹推进生物质能、太阳能、风能、地热能等可再生能源开发利用,努力提高非化石能源在能源消费中的比重,积极建设新能源汽车供能设施。合理开发利用生物质能。积极发展沼气和沼气发电,支持畜禽养殖场以及发酵、造纸、化工、食品等高浓度有机废水排放企业和城市污水处理厂建设大中型沼气工程,以解决环境污染问题为目的,统筹推进城市生活垃圾等资源化利用。稳步发展太阳能发电。结合太阳能光伏产业及配套生产体系发展情况,优先支持太阳能资源较好、光伏产业集聚地及经济发展水平较高的地方,以机关、学校、医院、宾馆等公共建筑以及经济技术开发区、工业园区内的标准厂房屋顶为重点,建设一批屋顶光伏电站和光伏发电示范小区。鼓励在城市道路、公园、车站等公共设施及公益性建筑物照明中推广使用光伏电源。积极推进太阳能、地热能开发利用。大力推广使用太阳能热水器,在城镇所有新建、改建、扩建的12层及以下住宅和设置热水系统的公共建筑,统一设计和安装太阳能热水系统。
第十一章 积极改善民生，完善基本公共服务体系 加大对就业、医疗卫生、养老、扶贫攻坚等方面的投入力度，特别是弥补对农村医疗、扶贫等普遍性薄弱环节的历史欠账，促进公共服务资源的合理配置，提高利用效率，实现城乡基本公共服务均等化。 第一节 促进就业提高城乡居民收入
将提高城乡居民收入作为民生建设的首要目标，多层次全方位促进就业增长，以创业带动、重大项目拉动、引进人才上项目等多种形式改善就业环境。“十三五”期间，登记下岗失业人员实现再就业10000人，安置就业困难人员39000人，农村劳动力转移就业55000人，开发公益性岗位805个,城镇登记失业率控制在4.1%以内。
健全和落实就业扶持政策。针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，以订单式培训、岗位培训、校企合作培训、送培训下乡等多种方式，提高劳动者就业竞争力，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。
实施创业带动和项目拉动就业。鼓励全民创业、家庭创业和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。以重大项目、经济技术开发区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源规划和储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接等人力资源服务工作。 建设和完善城乡就业服务平台。完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，提升市场服务就业的效率和质量，改扩建人力资源市场及劳动保障平台。针对重点就业群体特征推进宣讲会、招聘会等公共就业服务，开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、民营企业招聘周等就业服务活动。 第二节 全面发展文化体育事业
全面增强人民体质，加大文化体育投入，强化文体软硬平台建设，破解文体设施相对滞后的短板，满足人民群众日益增长的文化体育需求。2020年，基本建成覆盖城乡、投入多元、运转协调的现代文体公共服务体系，文体服务站点乡镇全覆盖。
完善公共文体服务设施。加大基础设施建设中对文化体育设施的投入力度，实施青少年宫重建项目，推进城市文化公园建设，街道社区规划休闲广场建设。对乡镇综合文化站逐步实施改造和重建，建设农村综合文化室。以县全民建身中心为基础，建设群众性体育场馆，并以居住区、社区以及乡镇、行政村体育设施建设为配套，重点推进三馆一院及配套体育设施工程、沿贾鲁河风景带等重大工程建设。 推进全民健身工程。抓好全民健身工作的三个重点，农村体育以乡镇为重、城市体育以社区为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动，每年举办1-2次全县性群体竞赛。抓好青少年业余训练和训练网络建设，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。 第三节 提高医疗卫生服务水平
完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，提高卫生机构品牌服务能力。到2020年，全县每千人执业（助理）医师数由目前的1.67达到1.9；每千人注册护士数由目前的1.71达到2.2；每千人床位数由目前的2.77达到4.3。深化医疗卫生体制机制改革，突破财政保障水平不高、优质医疗资源相对匮乏、城乡分布严重不合理等现实制约因素，保障人民群众的身体健康和生命安全。持续完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在99%以上；持续提高妇女儿童健康水平，孕产妇死亡率控制在十万分之十二以下，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下，新生儿出生缺陷率控制在9‰以下。
完善公共卫生服务和应急体系。落实国家基本公共卫生服务项目，扩展服务内容。完善医疗卫生服务网络，提高装备水平、服务能力和应急处理能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。推进重大疾病防控工作，进一步加强和规范重大急性传染病、重点传染病的预防与控制、职业病防治和慢性病管理，完善疫情信息监测、预警和报告体系，加强实验室检测能力建设和卫生应急队伍建设，提升各类突发公共卫生事件的处置能力。
优化医疗机构布局和建设。完成县人民医院南北两院合并搬迁工作。总投入4.5亿元，占地面积292亩，建筑面积14.5万平方米，计划设置床位2000张，停车位1000辆。完成县妇幼保健院扩容搬迁工作,组建西华县儿童医院。完成疾控中心实验楼建设项目。建成娲城、昆山、箕子台三个社区卫生服务中心。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，积极构建公立医疗机构与非公立医疗机构有序竞争、优势互补、良性发展的多元化办医格局。完成西华营镇、迟营乡、清河驿乡、东夏镇、等9个卫生院病房楼和周转宿舍建设，同时进一步加强基层卫生院内涵建设，完善服务功能。扎实推进中医医院标准化建设和综合医院中医药工作，实施综合医院中医药工作专项推进行动，强化中医特色专科建设；加强基层中医药服务能力建设，持续开展“中医药综合服务站建设示范单位”创建活动；持续开展“读经典、背方剂”学习活动，积极推广和应用中医药适宜技术。
探索城市社区卫生服务建设新模式。结合居民小区开发，促进社区卫生服务站与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，城区以居委会为单元设立1个社区卫生服务站，落实社区卫生服务机构基本医疗与公共卫生服务职能。有效衔接社区卫生服务与城镇职工、城镇居民基本医疗保险，扩大基本医疗保险定点医疗范围和项目。 完善医疗人才引进和使用制度。启动实施河南省基层卫生“369人才工程”等卫生人才引进培养计划。优化人才引进梯次，招聘中级以上职称成熟型人才，县级医院（含二级乙等）使用临床医学人才实施全日制本科以上准入，护理及其他卫生专业全日制大专以上准入，乡镇卫生院实行全日制中专以上准入。发挥县人民医院、县中医院全县培训中心的作用，为基层培养技术实用人才。 |
