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（三）推进投融资体制改革 统 筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。积极推进新型城镇化投融资改革试点县建设，进一步 盘活现有投融资资源，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服 务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，积极探索PPP模式，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
（四）实施招商引资攻坚战略
创新招商引资体制机制，建立健全专业招商体系。适当聘用企业专兼职人员，推进以商招商。制定科学、合理、有效的招商引资优惠政策和激励政策。完善项目考核评价办法，强化招商引资和项目建设考核结果的运用，实现招商引资工作的新突破。 （五）推进农村综合配套改革 稳 定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权 流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增 值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。 （六）加强区域合作 要 发挥中蒙俄经济走廊的重要节点作用，主动融入“一带一路”发展战略，充分发挥区位优势，做大做强物流业。通过融入京津冀协同发展战略，使我县成为该区域能 源供应的重要基地、产业转移的重要承接区、优质农副产品的重要生产供应基地，加强规划对接、产业对接，参与产业协作，实施“平商回归”工程，发展“总部经 济”、“飞地经济”，加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。 （七）推动市场改革 不断增强发展活力，扎实推动商事制度改革，放宽基础设施和公共服务领域的投资准入，大力推广政府与社会资本合作模式，积极筹建产业投资等基金，努力化解政府性债务，不断提高政府理财水平，尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持市场导向，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式。 （八）发展民营经济 鼓 励大众创业,万众创新,营造有利于民营经济发展的良好氛围，落实各项支持民营经济发展的配套政策措施，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方 针，放宽市场准入限制，鼓励、扶持和引导民营企业发展，使民营经济与外资相结合，与高新技术产业发展相结合，与改造提升传统产业相结合，与现代服务业特别 是物流业发展相结合。提高民营企业自身素质，促进民营企业从家族经营管理向现代企业制度转变，推动民营经济发展上规模、上档次、上水平。鼓励社会资本特别 是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与社会事业、文体旅游、生态环保等示范项目的建设及运营。加快民营中小企业融资平台建设，有效解决企业发展中的资金周转难题，帮助中小企业走出发展瓶颈。 四、坚持创新驱动增强经济社会发展新动力 全面落实“大众创业，万众创新”战略，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成创新驱动发展环境，依靠科技创新培育新的经济增长点。 （一）加快建设重点工程技术研究中心 组 织重点攻关和研发团队，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收及推广，大力推进科技创新和科技成果转化。建设一批创新服务平台，完善多元化科技 服务体系，培育发展一批有自主知识产权和专利的企业。“十三五”期间，建成华潍膨润土、红山玉两家省级工程技术研究中心，元亨科技生物肥一家市级工程技术 研究中心。新建杂粮、中草药、粉末冶金等3个省级工程技术中心，新建5个市级工程技术中心。到2020年，全县通过省级科技成果15项以上、市级20项以 上，全县重点工业企业全部建立研发中心，牛河梁红山文化科普教育基地达到国家级标准，争取县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转 化应用率达到90%以上。 （二）大力培育高新技术企业 围 绕资源开发、资源深加工、产业集聚升级、技术进步，依托现有工业企业，积极引进跨国公司、省内外国有大中企业、有实力的民营企业参与我县企业结构调整，整 合现有产业资源，对原材料、能源、闲置厂房及土地等要素、上下游产品和市场渠道等进行组合，以重大项目建设为突破点，通过上市嫁接、合资合作、兼并重组、 产业延伸、协作配套等多种手段和途径，推进企业组织结构调整。以旗盛、纳鑫两家粉末冶金企业，华潍、正信两家膨润土企业，红山玉、金正陶瓷两家新型建材企 业，顺达橡胶、平安汽车两家汽车零部件企业，意成林药、华之源肉食品加工等重点企业为基础打造强势企业，努力形成一批科技含量高、销售收入超亿元、具有核 心竞争力、在国内外处于先进地位、行业内具有竞争优势的高新技术龙头企业。到2020年，全县高新技术企业争取发展5家，高新技术产品新发展5个以上，高 新技术产业增加值年均增长20％。 （三）营造有利于企业技术创新的环境 建 立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，建立健全财政科技投入稳定增长机制, 发挥政府科技引导资金的作用，积极制定、完善企业科技创新的激励机制、 风险投资机制。进一步贯彻落实国家税收优惠政策，在政策允许范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目以及国家级新产品和经省、市认定的新技 术、新产品给予扶持。以优势资源开发和优势产业发展的关键技术为重点,形成“政府引导、企业为主、社会融资”的多元化科技投融资体制。建立健全政策体系， 鼓励和扶持科技人员兴办科技企业，支持科技人员创业。建立财政科技投入稳定增长的机制，提高应用技术研究投入比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投 入。到2020年，县财政投入科技专项资金稳步提高，全社会研究和科技投入占财政经常性支出的1%以上，科技进步贡献率达到45%以上。 （四）完善促进自主创新的体制机制 强 化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次、有机结合的技术创新格局。利用创新技术改造提升传统工业，组建3—5 个有较强竞争力企业集团，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。完善知识产权政策和社会政策的衔接，优化知识产权管理和司法保护机制，加大知识产权执法检 查力度，强化执法能力建设，每年专利申请量达到30件以上。到2020年，培养10个知识产权优势企业，实现万人专利拥有量达到3件以上，加大知识产权经 费投入，确保实现人均1元并在此基础上按每年0.5%递增，出台专利申报奖励政策。 （五）加强产学研合作 实 施重点突破、引领跨越，着力实施一批省、市、县重大科技专项，加强科技服务，增强科技对产业发展的支撑能力。围绕建平经济社会发展重大需求，启动实施规模 种植与精深加工技术，畜禽产品规模养殖、培优改良与加工技术，促进陶瓷、膨润土、铁精粉、粉末冶金、杂粮等产业的新技术引进应用，创新生态旅游资源整合的 开发方法。 （六）实施科技惠民工程 积极发展行业协会、合作社，推进示范点、示范户、示范片建设，形成一批具有技术优势和规模优势的名牌产品，培育发展一批科技创新企业，推动产业技术升级，提升工业、农业竞争力。 五、突出转型升级构筑产业发展新体系 要 依托原有产业发展基础和自身优势，抓住国家、省、市政策机遇，以科技创新为先导，改革开放为动力，按照调整工业、做优农业、做大服务业的思路,培育县域主 导产业，开发拉长资源产业，改造提升传统产业，大力发展农产品加工产业，强势推进文化旅游业和现代物流业，积极培植和扶持战略新兴产业，彻底改变矿业独大的单极增长格局,走出一条“多元发展、多极支撑”的产业发展道路。 （一）推动工业转型升级 按 照“建设重大项目、壮大核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，以结构调整、转型升级为中心，依托“七大园区”，重点打造“三大集群”，延伸“五 大链条”。坚持走新型工业化和循环经济道路，形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业新格局。到2020年，全县规模工业总产值达到 136亿元，年均增长7.4%。 ——重点建设三大产业集群 膨润土及非金属矿物制品产业集群。 突出膨润土和新型建材产业特色优势，以延长产业链条为重点，依托膨润土高新材料产业园区和经济技术开发区，建立健全产业公共服务体系和产业综合配套体系， 规划建设区域性专业市场及研发中心、检测中心等。加快以华潍高科技膨润土精细加工项目为主体的高端产品研发，培育具有自主核心技术的领军企业,重点培育 “红山玉”、“金正陶瓷”等高标准、高附加值的新型建材项目，强力推进膨润土等非金属产业集群建设，倾力打造中国最大的膨润土加工产业基地和辽宁乃至东北 地区新型建材产业基地。到“十三五”期末，大型骨干企业发展到23户，其中：膨润土企业发展到15户、新型建材企业发展到8户，完成产值65亿元，年均增 长10.2%。 冶金材料及汽车零部件产业集群。 依托大板沟冶金区（还原铁生产基地），以提高铁精粉纯度（由66%提高到72%-99%）为基础，以发展汽车零部件产业为目标，开发金属新材料制品、压铸 汽车配件等高端产品，推动铁资源加工产业向超纯铁精粉、还原铁、粉末冶金、特种钢、压制件生产方向延伸，接长铁矿资源产业链条，形成粉末冶金及汽车零部件 工业产业链。重点发展旗盛、纳鑫粉末冶金等科技含量高、市场潜力大、产业链条长、附加值高的高新技术产业，大力开发粉末冶金及其制品。全力推进美乐电子、 顺达橡胶、平安汽车配件等企业和项目投产达产，重点支持园田矿山机械制造有限公司重卡汽车厢体部件项目的开发和建设，积极促成九通汽车制动器衬片和离合器 片路试基地项目、辽宁国信30万吨高纯粉末冶金汽车配件制品项目落地。力争建设产业优势突出、资源循环利用度高、企业竞争力强的粉末冶金及汽车零部件产业 集聚区。到“十三五”期末，大型骨干企业发展到20户，其中：粉末冶金企业8户、汽车零部件企业6户，完成产值28亿元，年均增长7%。 有 机杂粮及农产品深加工产业集群。坚持以特色突出、产业集聚、集约发展、科技进步和绿色发展为原则，依托有机杂粮园区、农产品加工园区，重点发展有机杂粮加 工、畜禽产品加工、马铃薯加工、果蔬加工和特色农产品加工产业。依托建平小米地理标识和全国最大的有机杂粮生产基地，壮大丽佳、兴诺等杂粮加工企业，延长 杂粮生产精细加工和包装产业链条。创新“公司+合作社+基地+农户”产业化运作模式，实现种植、养殖、生产加工一体化。重点推动温氏集团、意成林药、三家 众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，做大做强现有农业产业化龙头企业，全力打造辽宁乃至全国重要有机杂粮及农产品深加工基地，其 中：农产品加工园区，重点发展农产品加工业、现代物流业和旅游观光农业，形成以蔬菜、白糖等为特色产品的体系链条，建设区域重点农产品加工出口基地、农产 品物流集聚区和特色旅游农业观光区；杂粮工业园区，重点发展有机杂粮加工业，延长有机杂粮生产加工和包装产业链条；畜产品加工产业区，围绕畜牧小区工程建 设，大力推进专业化、规模化、标准化养殖基地建设，重点发展饲料生产及畜产品加工产业。到“十三五”期末，大型龙头骨干企业发展到20户，其中10亿元以 上企业5户，完成产值73.5亿元，年均增长8%。 ——接长五大产业链条 膨润土精深加工产业链。重点生产附加值高的有机膨润土、高级泥浆、高档复合球团土和精密铸造土，实现膨润土资源精深、精细加工生产，形成膨润土精深加工工业产业链。 粉末冶金工业产业链。以提高铁精粉纯度（由66%提高到72%-99%）为基础，发展高端金属新材料制品，实现铁精粉--还原铁--粉末冶金--汽车零配件的延续发展，形成粉末冶金工业产业链。 新型建筑材料产业链。以红山玉企业为引领，改造传统的建筑材料产业，大力开发新型绿色环保微晶玉、高档陶瓷、新型墙体材料、地面砖等系列产品，形成新型建筑材料工业产业链。 农产品深加工产业链。以杂粮园区、农产品加工园区和生态科技园区为依托，围绕有机杂粮、设施农业、养殖业等资源的深加工，实现种植（养殖）、加工、销售一体化，形成有机杂粮及农产品精深加工工业产业链。 中 药材加工产业链。以意成林药（集团）企业为核心，借助建平的中国苦参地理标识优势，大力发展苦参为代表的中药材产业。加大苦参种植的政策扶持力度，逐年扩 大苦参种植面积，通过规划新建批发市场和扩大颈复康药业生产规模，把苦参产业真正做成种植、加工、销售“三位一体”的品牌产业，形成中药材加工工业产业 链。 ——大力发展新能源与科技产业。充分把握国家产业政策，积极拓展工业经济发展领域，力争在风能、太阳能、生物质能利用方面有新突破。发展环保等科技产业，实现资源的综合利用。要抓住政策机遇，积极培植新能源、环保与科技产业，使成为建平未来的强势产业和新型支柱产业。 —— 加快推进企业信息平台建设。确立企业的技术创新主体地位，抓好企业技术中心和行业技术中心建设，力争培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的 企业集团。要加强与大专院校、科研院所的合作，引进一批名牌大学、科研院所到建平设立研发中心、科技成果转化中心和服务中心，促进产品更新换代，提高企业 的核心竞争力，坚持用信息化带动工业化，以高新技术，特别是信息技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐。 —— 加快中小企业服务体系建设。提高企业管理水平，注重引进和培养人才。实施“科技兴企”和“人才强企”战略，建立人才引进机制，吸引高素质人才向建平聚集。 立足县职教中心，面向产业发展需要，加强劳动就业教育和定向培训，积极组建新型农民工、新技术专业工人及新型服务业人员队伍，努力造就一支懂管理、懂技 术、善创新的人才队伍，为我县工业经济发展提供智力支撑和人才保障。以提高企业自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力为目标，鼓励企业聘请专家、学 者带项目来建平进行科技创新研究、攻关，在铁粉、膨润土、农产品深加工的综合开发利用上吸收国内外先进技术并推广应用，倡导企业走“专、精、特、新”的发 展道路。
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