|
雷州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 本规划是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的施政依据，是未来五年雷州经济社会发展蓝图。 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期(2016年-2020年)，是全面建成小康社会决胜阶段，是我省实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是我市与全省、湛江市同步建成小康社会、建成湛江副中心城市和环北部湾重要支点城市目标的关键时期。必须准确把握我市经济社会发展阶段性特征，以适应新常态，加快转变经济发展方式。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在加快完善交通基础设施、构建相对发达的交通网络的基础上，依托我市独特的农业、滨海、港口、文化等自然资源优势以及已经规划建设的“一园三区”、大唐国际雷州发电厂等重点项目，做大做优我市经济“蛋糕”，力争在“十三五”末我市综合经济指标跃上湛江市各县市区前列。 第一章发展基础和发展环境 “十二五”时期，在湛江市委、市政府的正确领导下，雷州市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、胡春华书记到雷州考察调研重要讲话精神和省、湛江市、雷州市委的一系列战略部署，以“规划领先、文教优先、工业立市、农业强市、和谐发展”为主线，积极实施基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游和港口物流 “六大抓手”， 沉着应对经济下行压力和超强台风等自然灾害，精诚团结，奋发有为，逆势而上，实现经济发展、结构优化、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。 第一节发展基础 “十二五”时期，雷州市经济社会发展主要目标任务完成较好，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定坚实基础。 经济实力逐年提升。全市生产总值由2010年的127.94亿元发展到2015年的254.43亿元，年均增长10.4%(产值按现行价，增速按可比价，下同)。产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的45.4:15.3:39.3调整到37.4:15.1:47.5。工业增加值34.71亿元，年均增长13.4%;农业增加值96.98亿元，年均增长5.1%;服务业增加值102.97亿元，年均增长15.4%;固定资产投资62.63亿元，年均增长26.9%。公共财政收入5.87亿元，年均增长12.8%。城乡人均可支配收入12246.4元，年均增长8%。 工业基础不断夯实。2015年，全市工业增加值由2010年的16.65亿元提高到2015年的34.7亿元，年均增长13.4%。2015年，全市实现工业总产值 138.81亿元，规模以上工业企业61家，比2010年新增7家，规模以上工业总产值93.35亿元，年均增长5%。重点项目建设成效显现，工业“领头羊”大唐国际雷州发电厂项目历经10年努力，2015年1月13日终于获得省发改委核准，12月18日全面动工建设;雷州临港产业转移工业园完成入园道路、供电、供水、纳潮渠等基础设施建设，已成功挂靠湛江产业转移工业园并享受省级园区优惠政策;奋勇工业集聚区首期成功供地1367.18亩，供水供电通讯系统建设已竣工，当前已入园投产企业8家，在建企业9家，落户企业5家;雷州乌石17-2油田群开发建设项目拟落户雷州临港产业转移工业园建设，我市与湛江市政府及南海西部石油管理局，建立了工作联席会议制度，成立联席会议办公室;沈塘工业集聚区总规划面积5000亩，正加紧推进规划建设，重点承接湛江钢铁、炼化下游产业;重点布局农产品加工业的雷南工业集聚区正在统筹谋划。广东安宁电缆、东莞巨冈数控、福象大米精加工、广垦大米精加工等项目正在建设;雷州乌石港口物流中心项目已完成工可报告、工程地质勘查及水深地形测量工作等;粤电红心楼风电项目进展顺利，预计2016年8月投产;英利集团企水20MWP光伏发电项目动工建设;晶科电力附城60MWP光伏发电项目、覃斗100MMP光伏发电等项目正开展前期工作;龙之润食品加工项目建成投产，伊齐爽饮料厂扩建项目、广东画景矿泉水扩建项目有序推进;国电东里风电场一期项目建成并网，发电量突破1亿千瓦时;中航调风风电项目已全面动工建设。中电投井仔风电场、中航龙门风电场及华润南兴风电场项目已经省发改委备案。五年全市累计招商引进工业项目22个，总投资额145.03亿元。 “三农”工作扎实推进。2015年，全市完成农林牧渔业总产值 150.35亿元，比增4.4 %。其中，农业种植业总产值58.63亿元，比增24%;渔业总产值27.56亿元，比增2.1%;林业总产值36.68亿元，比增4.9%;畜牧业总产值14.2亿元。比增7.5%。“十二五”时期农业累计投资35.16亿元，五年共发放惠农补贴资金5.24亿元。雷州东西洋现代粮食产业示范区项目进入全面实施阶段。现代农业示范区发挥农业龙头效应。2013年雷州市被评为全国粮食生产先进县。“十二五”期间新增伊齐爽食品有限公司、广东画景实业公司等农业龙头企业8家。“雷城牌”白砂糖、“鹰峰牌”冰糖芦荟等38个产品获得国家绿色食品认证。“覃斗芒果”、“乌石马胶鱼”等6个产品被评为省名优产品。实施渔船改造升级工程，投资6000万元建造200吨以上大型钢质渔船10艘。完成水利和高标准农田设施建设项目247个，大大改善灌溉条件，增强农业抗风险能力。大力实施告别茅草房大会战，圆满完成2.3万户茅草房改造任务。投入农村安全饮水项目资金7553万元，解决22万人的安全饮水问题。扶贫“双到”工作取得较好成效，五年累计投入扶贫资金11.3亿元，落实帮扶项目2263个，22506户11.71万人实现脱贫。五年投入资金33641万元，解决了118条移民村4665户23324人的住房困难问题;农村生活条件日益改善，建成湛江市生态文明镇4个，生态文明村331条。乌石镇被评为全国文明镇，白沙镇邦塘村、龙门镇潮溪村等9条村庄入选中国传统古村落。 第三产业持续升温。2015年全市第三产业实现总产值120.97亿元，“十二五”时期，年均增长13.9%。全市社会消费品零售总额130.43亿元，“十二五”时期，年均增长13.4%。外经贸形势逐步好转，2015年外贸进出口总额11038万美元，增长61%。旅游业发展步伐加快，半岛首府项目的建成和茂德公古城开城迎宾，以“雷文化”为主题的历史文化游特色更加明显，“雷州游”的知名度和影响力进一步扩大;天成台度假村、海上娱乐候鸟栖息生态区等滨海旅游项目的成功升级改造，擦亮了“广东省滨海旅游示范基地”品牌。2015年累计接待游客307.7万人次，同比增长25.6%，实现旅游总收入27.1亿元，同比增长49.2%。以雷州东西洋32万亩“粮仓”、英利“菠萝的海”、雷州湾与九龙山红树林湿地公园、足荣原始樟树林等景观和渔港、渔船、渔民、渔业、渔村等渔家风情为主题生态观光旅游业蓬勃发展，旅游品位不断提升。房地产业持续发展，“十二五”期间，我市房地产业积极应对“楼市低迷”的影响，扬长避短，成功引进知名房地产企业碧桂园落户雷州;建成了一批大型商住区，房地产交易量有增无减。2015年，全年完成房地产交易2999宗，交易金额113081万元。五年全市新增房地产开发企业8家，累计投资12亿元，成为拉动固定资产投资的主力军。城乡商贸日趋繁荣，新城片区商务中心已经形成，世贸广场、国际广场等一批商铺建成投入使用;以建材、家具市场为重点的雷南大道商贸物流区持续发展;客路、龙门、乌石等中心镇和英利、东里、调风、唐家、纪家、企水等较大镇陆续建成一批商业超市，城乡商贸流通网络更加活跃。全市消费需求持续旺盛，拉动交通运输、邮电通信、商贸流通、饮食旅业等服务业快速增长。 交通基础设施不断加快。“十二五”期间，我市加大交通基础设施建设的力度，改造国道60.3公里、省道193.7公里、县道83.2公里、乡道729.9公里，完成农村公路路面硬底化砼改造1306.7公里，城市道路“白改黑”17.8公里。徐湛高速(雷州段)、海湾大桥西连线(雷州段)、夏广路、西湖大道、雷州临港产业转移工业园道路等公路相继建成通车;省道289线调风坎尾至徐闻勇士农场段，省道290线唐家至龙门那双段及平湖至鹅感坎段道理工程全面竣工。县道沈陈线、平潭线等公路建成通车。完成英利、调风、东里、北和、纪家6个乡镇客运站升级改造。 能源保障功能显著提升。2015年全市供电量首次突破10亿大关，达到10.327亿千瓦时。五年共投入14761万元实施城市供电设施和农村电网改造项目295个，改造10kV线路110.12千米，新建或更换配电变压器290台，配电变压器总容量49970千伏安，改造低压线路1462.25千米。投资1.3亿元的110kV客路变电站建成投入使用。投资近3000万元的迪森新能源项目建成投产。成功引进新澳燃气落户并开通管道煤气。 财政金融形势运行平稳。“十二五”期间，财税工作积极应对国家税收政策调整及糖价下跌等因素影响的不利因素，深挖税源，财政收入保持稳健增长，2015年全市地方公共财政预算收入达5.87亿元，比2010年增加2.66亿元，年均增长12.8%;“十二五”期间，我市金融机构数量不断增加，初步形成了以银行、信用社、保险机构为主体，其他金融机构并存的金融组织体系。新增一级法人银行机构1家，全市共有银行业金融机构11家，其中政策性银行2家，股份制银行7家，邮政储蓄银行 1 家，农村金融机构1家。保险公司 2 家，营业网点104个，从业人员1256人。2015年，全市金融机构人民币存款余额达230.69亿元，增长14.5%，人民币贷款年末余额105.98亿元，增长9.9%。 城市服务功能日趋完善。“十二五”期间，市政府按照“科学规划、完善功能、规范管理”的城市建设总体思路，加大城市建设力度，不断完善城市服务功能。以围绕白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区建设为重点，投资近15亿元，实施了人民公园、客运中心、一中新校区、国防指挥中心、西湖水库绿道等城市建设项目18个。新建和改造城市道路5.4公里，改造小街小巷4.6公里。市客运中心、雷城客运站建成投入营运，新增城市公交车线路3条，增加公交车辆80台，街灯亮化率达92%以上。投入800多万元升级改造了城内、城外等农贸市场。城市生活垃圾无害化处理场一期项目建成正式运行，城区7个垃圾转运站改造完成，全市21个镇(街)建成23个垃圾中转站。大力开展城区环境卫生和交通秩序综合整治行动，重点整治环境卫生、占道经营、乱停乱放问题，全民动员，人人参与创建优美城市卫生环境氛围初步形成，城区保洁面积达88%以上。 体制改革稳步推进。“十二五”期间，特别是党的十八届三中、四中全会后，自上而下全面深化改革大格局形成，改革重启“破冰”之旅，体制改革不断深化。一是新一轮政府机构改革顺利推进。实现卫生和计划生育“两局”、发改物价粮食“三局”大整合，科技经信二合一、工商质监顺利移交地方，市政府组成部门减至26个。二是行政审批制度改革不断深化。精简行政审批事项，“十二五”期间共取消、下放审批事项50个，全面推行行政审批电子监察和电子政务公文交换系统，提供并联审批和“一站式”服务，行政效能明显提升。三是完成公务用车制度改革。杜绝了公车私用现象，改革后公车费用明显减少。四是其他领域改革有序推进。不动产登记发证、集体林权制度改革和土地承包经营权流转扎实推进;事业单位分类改革和公立医院改革稳步进行。 教育科技工作成效显著。教育创强工作紧紧围绕“领导强、社会强、质量强”这一目标，采取“上级扶、本级负、社会助”方式，多方筹措创强资金。“十二五”期间，全市共投入6.3亿元，实施创强项目2414个，全市21个镇街全部创建为“广东省教育强镇”，义务教育标准化学校覆盖率达100%，完成了“广东省教育强市”、“义务教育发展均衡市”的创建任务，并通过省督导验收。2015年，市一中新校区第一期工程竣工并投入使用。五年共招聘招考中小学教师2303名，师资力量明显增强;高考成绩不断提升，2011至2015年上本科线人数13393人，年均增长4%，本科上线人数和增幅连续五年居湛江各县(市、区)前列。“十二五”期间，全市实施科技项目54项，其中列入国家、省、湛江市科技计划项目54项，开发高新技术产品50项，获科技成果奖励3项，申请专利890项。 |
