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五大连池市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草 案）
“十二五”时期（2011～2015年），是五大连池市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是壮大特色产业、夯实经济基础、提升综合实力、实现跨越式发展的重要战略机遇期，科学制定和有效实施“十二五”规划对于全面落实省委、省政府提出的“大五大连池”发展战略，加快建设“矿泉旅游名城，休闲养生之都”，促进全市经济社会在新时期更好更快更大发展具有重要意义。 一、“十一五”时期经济社会发展回顾 “十一五”时期是五大连池市主导产业快速发展、经济实力明显提升、城乡面貌焕然一新、各项社会事业取得重大突破的五年，是经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。五年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“特绿色农业和矿泉旅游兴市”战略，调整结构、创新体制、优化环境，经济社会发展取得了显著成效。 ——经济实力进一步增强。五年来，地区生产总值年均增长12.6%，2010年预计达到40.6亿元。经济结构逐步优化，新农村建设和现代农业扎实推进，农业综合生产能力大幅提升，粮食总产迈上新台阶。特色绿色农业、农林产品加工业、矿泉系列产业、旅游休闲养生业、清洁能源产业等加快发展，成为拉动我市经济增长的主体力量。2010年全口径财政收入达到11794万元，年均增长26.4%，其中一般预算收入达到7758万元，年均增长31.2%。万元GDP能耗年均降低3%。 ——项目建设进一步加快。五年来，累计实施产业发育、基础设施、民生工程等重点建设项目150余项，完成投资30多亿元，落实招商引资项目290余项，到位资金24.3亿元。温都水乡国际旅游接待中心、华滨面业、矿泉啤酒、新邮通矿泉产品及软件研发中心、全兴旺生态养殖等一批投资或产值超亿元的大项目相继落地；风能发电、生物质发电、农垦北大荒百万吨矿泉水开发等重点项目稳步推进；实施了基本农田保护示范区、大型商品粮基地、农村安全饮水、通乡、通村公路等重点工程。项目数量、投资规模均实现历史突破。 ——城乡面貌进一步改善。五年来，城镇固定资产投资累计完成40.7亿元，是“十五”时期的四倍。实施了主要街道及青山公园升级改造、休闲广场和绿化、亮化、美化等工程，城市形象和品味明显提升，荣获“省级卫生城市”和“全国十大休闲城市”荣誉称号。棚户区改造和“三供两治”民生工程建设步伐加快，供水、供电、供热和污水、垃圾处理能力进一步提高。城乡经济一体化进一步加快。新建改建农村公路通达通畅工程879公里，所有乡镇和89%行政村通上了水泥路，我市被评为全省农村公路建设先进市。新农村建设扎实推进，我市被评为全省新农村建设先进市，龙镇和发展村分别被评为先进镇和先进村。 ——社会事业进一步发展。五年来，科技教育投入不断增加，公共文化服务建康发展，新建扩建了高级中学、第二小学、团结中学、第一中学、萌芽幼儿园、市广播电视中心、体育馆和老干部活动中心等有重大影响的公共文化设施。公共卫生体系逐步完善，新建改造了市人民医院、中医院、10个乡镇卫生院和1个社区医疗服务站，就医条件和医疗卫生水平进一步提高。人口和计划生育工作扎实推进，市计生服务站被评为全国优质服务示范站。广播、电视、通信、互联网、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展，群众文化日益繁荣。安全生产、信访和社会治安综合治理取得新成效，社会和谐稳定。 ——各项改革取得新突破。推进农村综合改革，全面落实国家各项惠农政策，完成了乡镇机构改革和林权制度改革。深入推行行政审批制度改革，强化了政府服务功能。扎实推进企业和政府机构改革，积极构建公共财政体制，完成国库集中支付转轨改革，完善了城市管理体制、信访接待体制、农村养老保险试点等改革，建立健全了综合减灾应急处理机制，发展环境进一步优化。 ——居民生活进一步提高。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到10878元和8200元，年均增长22.8%和22.3%。社会保障体系不断完善，城镇职工养老保险和医疗保险覆盖率分别达到98.2%和90%，新型农村合作医疗参保率达到100%。城市棚户区和农村泥草房改造规模不断扩大，城乡居民住房条件得到改善。 尽管全市经济社会保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了较快的增长，但也存在一些困难和问题。主要是经济总量小，财政支撑发展的能力较弱；经济结构不合理，农业比重大、抵御自然灾害和市场风险能力差，工业经济总量小、缺少立市项目和创税企业，现代服务业和新兴产业发展相对缓慢、服务档次和水平不高；城市规模小、人口少，消费需求低，消费对经济发展拉动作用不突出；社会事业发展、公共服务水平与群众期盼还有较大差距。 二、“十二五”时期面临的发展形势 “十二五”时期,是我市深入贯彻落实科学发展观,建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的重要阶段，也是抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会更好更快发展的关键时期。展望未来五年，国内外环境呈现新的发展趋势，作为地处黑龙江黄金旅游经济圈几何中心和北国风光旅游区重要结点城市的五大连池市，具有区位独特、资源丰富、生态优越等优势。 从国际看，在经历了金融危机后，世界经济格局深度调整，产业转移加快，生物科技、信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业将抢占未来发展战略制高点，引领全球经济。从国内看，国家将深入推进主体功能区建设，继续实施东北老工业基地振兴和大小兴安岭生态保护战略，为我市加快发展，缩小差距提供了良好的政策环境。从我省看，全省深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，为我市完善基础设施，发育新兴产业，加快发展速度提供了难得的历史机遇。从黑河看，黑河市将继续深化与省农垦总局、森工总局战略合作，加快发展新兴产业，大力发展旅游休闲、会议度假、康疗养生、清洁能源等新兴产业，为我市优化产业结构，提升发展质量，扩大发展空间提供了重要机遇。从我市看，随着我市农林、矿泉、旅游等资源和清洁能源开发的深入，规模化、产业化水平的提升，资源优势将转化为巨大的经济优势。国务院将我市确定为资源枯竭型城市，划入大小兴安岭生态功能区以及高速公路、铁路、机场的建设，为我市赢得发展优势，加快发展步伐创造了有利条件。 未来五年，凭借国家产业政策的大力支持、主导产业的发展壮大、基础设施的不断改善、招商引资和对外开放不断扩大、人才、技术的快速汇集等诸多有利因素，我市必将进入经济社会大发展、快发展、跨越式发展的全新阶段。 三、“十二五”时期的指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 认真贯彻党中央、省委和黑河市委各项部署，坚持以中国特色理论体系为指导，以满足人民过上更好生活的新期盼为根本出发点，以科学发展为主题，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，以经济实力明显增强、财政收入大幅增长、城乡居民收入显著增加为目标，坚定不移地发展“五大产业”，积极培育新兴产业，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，加快“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设，努力实现“十二五”经济社会发展新跨越。 （二）基本原则 ——坚持科学发展主题，扎实推进经济社会发展。始终把发展作为第一要务，依托我市资源优势，选准着力点和突破口，坚定不移地发展“五大产业”，积极培育物流、会议、养老等新兴产业，加快推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设，走符合五大连池实际的科学发展道路。 ——坚持转变发展方式，进一步加快经济转型步伐。坚持把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点，做强三产、壮大二产、巩固一产，促进经济结构由农业主导型向旅游服务主导型转变、经济发展方式由粗放型向质量效益型转变，提高发展的全面性、协调性和可持续性。 ——坚持扩大开放，切实增强经济社会发展活力。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施全方位、多层次、宽领域的对外开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，为经济社会发展注入活力。 ——坚持统筹城乡发展，积极推进一体化建设。围绕破除城乡二元结构、缩小城乡发展差距，加快以城带乡、以工促农步伐，促进城乡要素合理流动、公共资源优化配置，实现城乡经济一体化发展。 ——坚持执政为民的理念，不断增强群众的幸福感。正确处理经济发展与民生改善的关系，逐步扩大公共财政覆盖范围，使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断增强群众的幸福感。 （三）发展目标 ——经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长14%以上，全口径财政收入和一般预算收入年均增长25%以上，使“十二五”成为我市改革开放以来发展最快的时期。 ——结构调整实现新突破。以旅游休闲养生产业为龙头的第三产业快速发展，工业经济不断壮大，现代农业全面发展，工业增加值比重、服务业增加值比重和居民消费率、城镇化率等明显提高，民营经济健康发展，三次产业结构趋于合理，使“十二五”成为经济发展方式实现重大转变的时期。 ——产业发育取得新进展。建设一大批支撑型、拉动型、财源型产业项目，产业链进一步延长，主导产业进一步提升，产业助推经济发展作用更加突出，使“十二五”成为产业快速发展的时期。 ——改革开放呈现新局面。经济管理、行政管理、社会管理等领域的体制和机制改革不断深化；外贸进出口总额、实际利用外资大幅提升，使“十二五”成为市场经济体制更加完善的时期。 ——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，单位地区生产总值能源消耗明显下降，森林覆盖率逐步提高，环境污染得到有效治理，可持续发展能力进一步增强，使“十二五”成为生态建设成效显著的时期。 ——城乡统筹迈出新步伐。城市功能更加完善，乡镇规模不断扩大，城镇化进程加快，城乡发展更趋协调，场市合作更加紧密，共建成效更加显著，使“十二五”成为城乡区域一体化加快发展的时期。 ——人民生活得到新提高。城乡居民收入大幅增加，收入差距逐步缩小，住房、教育、医疗、文化、交通和环境等条件得到较大改善，公共服务体系日益健全，社会保障覆盖面持续扩大，使“十二五”成为人民群众生活水平明显提高的时期。 “十二五”时期经济社会发展指标 分类
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