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全面推进依法治县，努力构建和谐社会。坚持以法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定，积极推进依法执政、依法行政、依法治理、依法办事和司法公正，实施德法同治。强化民主、公开、公正理念，在处理公共事务过程中，严格依法依规、依照程序，为民主参与、各方监督创造良好条件。进一步提升村、社区等基层组织依法治理水平，促进社会和谐。严格依法处理各类社会矛盾、化解信访问题，增强全民遵法、学法、守法、用法意识。 坚持项目带动、创新驱动，切实增强发展活力。坚持以项目建设带动经济转型、产业发展、城乡建设和民生保障，加快推进336个事关全县经济社会发展的重大工程和建设项目，培植县域经济社会持续发展动力源。大力推进县城快速干道、县城供暖供气、重点水源等120个基础设施项目建设，进一步改善城乡面貌。大力推进方解石、钾长石、杜仲系列产品综合开发等121个产业发展项目，有力支撑经济转型升级和结构调整。大力实施薄弱化学校办学条件改善、城乡卫生院扩建、镇村文化设施建设等66个社会事业项目建设和29个生态环境保护项目，进一步改善群众生产生活条件。坚持以创新为核心驱动力，深入推进创新型企业、创新型行业、创新型社会建设。坚持以先进科技引领产业结构、产品结构调整，加快特色农产品深加工、矿产资源综合利用、工业废料循环利用。坚持以“互联网+”等先进模式改造提升传统产业，不断做大各类新业态。坚持以网格化管理等先进理念推动城镇建设、社会管理创新，加快县域经济社会全面发展。 三、空间布局 （一）生态功能区布局 自然生态保护区。依法依规加强对五龙洞国家森林公园、县城水源地保护区、地质灾害易发区、氐羌民族文化遗产保护区以及山地森林生态经济区、水生野生动物保护区等区域的生态保护，推动生态修复、水源涵养、生物多样性维护、环境保护，构建生态安全屏障。 生态环境治理区。加大对兴州街道办、横现河街道办以及接官亭、金家河、白水江、硖口驿、黑河等镇工矿企业密集区的生态治理力度，最大限度减少污染排放，减小其对森林、水源、地质等环境破坏。 人与自然和谐区。加强县城、集镇、农村社区等人口密集区绿化、美化和净化，打造自然与人文相得益彰、融合发展的宜居区。加强八渡河、金家河、白河、黑河等流域综合治理，做好生态文化旅游和水资源综合开发。 （二）产业空间布局 依托县域资源优势，着力构建特色农业、绿色工业和现代服务业联动发展、紧密配套的新型产业发展格局。 特色农业。坚守耕地红线，严格保护耕地，稳定粮食生产，大力发展特色农业、观光农业，提升现代农业发展水平。以金家河流域、八渡河流域为重点，发展以杜仲、天麻、猪苓、黄精为主的中药材标准化和规模化特色种植基地；以黑河流域、白河流域为核心，发展乌鸡、大鲵规模化特色养殖基地；着力发展徐家坪、西淮坝镇烤烟项目，五龙洞、仙台坝、观音寺等镇食用菌项目，乐素河、白雀寺、郭镇核桃项目。 绿色工业。坚持绿色发展方向，加大产业调整和转型升级。继续创新、完善、提高冶金矿产、化工建材、食品医药三大工业园区建设，重点加快西部食品医药工业园区三期建设，着力促进毛坝一期、二期产能扩大和效益转化。强力推进东部观音寺方解石、接官亭石英石等非金属矿产资源深度开发，打造非金属产业园区。壮大电力能源产业，稳定大唐略电火电生产，加快推进黑河水电及塔坡寺风电开发。 现代服务业。以发展生态旅游为重点，着力构建“一心两轴三区”旅游业发展新格局。一心：以县城为中心；两轴：嘉陵江秦蜀古道旅游发展轴、345国道乡村自驾旅游发展轴；三区：五龙洞氐羌文化生态旅游区、“汉水北源”乡村休闲旅游区、嘉陵江文化旅游延伸区。以十天高速北引线片区开发为重点，新建物流园区、客运服务中心、汽车商贸服务中心、建材专业市场、农产品及中药材交易市场。以县城中心区为核心，发展电子商务、高端商业、娱乐业和特色餐饮业。 第四节 发展目标 综合考虑未来发展趋势，以全面建成小康社会和转型发展为总体要求，“十三五”发展的总体目标是：到2020年，力争全县固定资产投资比2015年翻一番，工业总产值比2015年翻两番，规上工业增加值是2015年的3倍，生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入保持两位数增长，与国家、省、市同步全面建成小康社会，“三个略阳”建设迈向更高水平。 经济实力明显增强。到2020年，全县生产总值达到84.3亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资累计达到200亿元,年均增长15%；社会消费品零售总额实现27.9亿元，年均增长10%；地方财政收入达到1.81亿元，年均增长10.5%。研发经费占生产总值比重持续提升，创新能力进一步增强，科技驱动经济社会发展的能力持续提高。 结构调整成效明显。三次产业内部结构进一步优化，产业发展均衡合理，冶金矿产一业独大的工业格局得到明显改善，食品医药、电力能源等战略性新兴产业快速发展。到2020年，一、二、三产业结构由2015年的18:30:52调整为13:48:39左右；非公经济比重由2015年的46%提高至50%。 民生事业全面发展。城乡公共服务均等化程度大幅提升。各类教育均衡发展，教育教学质量显著提高，高中阶段教育毛入学率达到98%以上，初中小学毛入学率达到99%以上，学前三年毛入园率达到98%以上。城乡医疗保险参保率均达到95%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。城乡居民基本养老保险参保率达到100%，城镇调查失业率控制在7%以内。居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入达到46000元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到14450元，年均增长12.5%。社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。 生态环境全面改善。生态环境治理深入推进，水环境质量、空气环境质量和主要污染物排放等指标均达到中省市要求，万元生产总值能耗下降10%，城乡饮用水源水质达标率100%，森林覆盖率达到70%。 “十三五”时期经济社会发展主要目标
注：〔〕为五年累计数。 第二章 坚决打赢脱贫攻坚战 围绕全面建成小康社会目标，举全县之力，大力推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢全县脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，全面落实中央扶贫攻坚各项政策措施，着力培育特色优势产业，着力增强贫困户自我发展能力，着力提升公共服务水平。到2018年，确保现行标准下全县1.38万户4.39万贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全县实现脱贫摘帽。 第五节 全力推进精准扶贫 发展产业脱贫。对具有脱贫能力的贫困人口，落实财政扶持资金和各项惠农政策。依托资源禀赋，大力发展中药材、特色养殖业、旅游业等特色产业，培育壮大“一村一品”，确保每村有1个致富产业，每户有1个致富门路。每年实施20至30个村低收入农户生产发展项目。建立产业扶贫基金，对贫困农户投放“无担保、据实贴息”小额贷款，对农业龙头企业提供低息贷款支持。到2018年，通过扶持发展产业实现增收脱贫一批。 易地搬迁脱贫。对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备发展条件的贫困人口，全面实施易地扶贫搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，有计划、分年度组织实施易地搬迁脱贫，通过实施易地搬迁脱贫一批，从根本上改善贫困群众生存条件和发展环境。 生态补偿脱贫。加大农村生态保护修复力度，通过生态补偿脱贫一批。以整村推进贫困村为平台，整合各类扶贫和生态环境保护资源，加大投入力度，实施重点生态项目建设，全面提升贫困村整体承载能力和持续发展能力。以实施新一轮退耕还林工程为契机，充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。 教育培训脱贫。加大教育投入力度，改善贫困镇村办学条件，实施技能培训和扶贫助学，通过教育扶贫脱贫一批。构建贫困学生上学、就业“一条龙”帮扶机制，落实国家贫困家庭学生免除学杂费、发放生活费、奖（助）学金等助学政策；落实贫困乡村教师生活补助政策。加强职业技能培训和贫困教育培训，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，引导企业扶贫与职业教育相结合，每年完成农业实用技术培训1万人次。 社会保障兜底。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，制定个性化扶持政策，提高补助标准，实施社会保障兜底一批。对孤寡老人和丧失劳动能力的残疾人，全部纳入低保范围。实施健康扶贫工程，对贫困人口参加新型合作医疗个人缴纳部分由财政给予补贴，对无劳动能力的贫困人口，全部纳入重特大疾病救助范围，由政府全额出资参加新型合作医疗，从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。统筹对接农村扶贫标准和低保补助标准，实现“两线合一”，使特殊困难群体实现老有所养、残有所帮、病有所医、困有所济、缺有所补。 第六节 切实改善脱贫条件 改善贫困村生产生活条件。加大脱贫攻坚投入力度，完善资金整合机制，提升贫困村基础设施水平。加快乡村道路、农村饮水工程建设和农村电网升级改造，确保到2020年全县镇村公路畅通硬化全覆盖，全县所有村组都能用上干净卫生的饮用水，提升农村供电质量，消灭供电空白。加快贫困村危房改造和人居环境整治，切实改善贫困人口生活条件。 提高公共服务水平。实施贫困镇村文化教育、卫生、信息化等公共服务配套建设，弥补贫困村发展短板。加强贫困镇村农家书屋、文化体育广场（站）建设，丰富贫困群众文化生活。健全农村医疗卫生服务网络，不断改善贫困镇村医疗条件。加快推进贫困村互联网、广播电视数字网络建设，建设扶贫信息化示范村95个，提高信息服务覆盖面。 第七节 合力推进社会扶贫 整合社会资源扶贫。加强天津对口扶贫协作，推进“千企千村”扶助行动，广泛组织有实力的企业参与扶贫开发，引导社会帮扶资源和精准扶贫对接，通过带项目、技术、信息、市场等形式，帮助贫困村扶助特色产业，增加贫困人口收入。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”等活动，探索社会扶贫新途径。 强化机关单位扶贫。夯实扶贫攻坚责任，以脱贫攻坚工作统揽全县经济社会发展全局，落实行业部门和镇扶贫责任，严格落实脱贫工作责任考核。开展党政机关事业单位联镇包村扶贫和干部驻村联户扶贫，坚持选派扶贫工作队开展驻村联户扶贫工作机制，重点帮助贫困对象理清发展思路，制定脱贫规划，逐户落实帮扶责任人、帮扶措施和脱贫时限，精准帮扶、精准脱贫，不脱贫不脱钩。 专栏 精准脱贫重点项目 1.贫困户易地搬迁：新建易地搬迁集中安置点102个，搬迁5100户18588人，完善配套设施。 2.整村脱贫：实施贫困村道路硬化、安全饮水、文化广场、村卫生室建设，扶持茶园、中药材、养殖业等产业发展。 |
