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“十三五”时期（2016-2020年），是我县加快经济转型发展、推进“三个略阳”建设的关键时期，也是扶贫攻坚脱贫摘帽和同步建成小康社会的决胜阶段。根据中、省、市“十三五”规划总体部署和县委、县政府确定的略阳县“十三五”规划基本思路，编制本规划纲要。 第一章 转型发展全面实现小康 全面总结“十二五”发展成就和经验，准确分析研判“十三五”发展形势，科学审视县情特征，客观研判发展环境，站在新起点，谋划新发展，加快转型发展努力实现新常态下的新跨越，推动县域经济持续健康发展，全面实现小康社会。 第一节 发展基础 “十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设陕南强县目标，着力加快新型工业化、农业产业化、县域城镇化步伐，大力促进工农同兴、城乡同步、成果同享，县域经济和社会各项事业取得长足发展，城乡面貌和群众生活条件明显改善。尤其是“十二五”中后期，全县干群万众一心，积极应对经济持续下行和自身结构性矛盾凸显的双重考验，攻坚克难、锐意进取，最大限度地完成或接近完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了基础。 综合实力稳步提升。“十二五”期间，我县经济呈现前三年高速增长后两年逐步回落的发展态势，各项主要指标总体保持增长，综合实力明显提升。预计2015年，全县生产总值达到50亿元，年均增长5.5%，人均生产总值达到25000元；地方财政收入达到1.1亿元，年均增长0.2%；全社会固定资产投资五年累计完成181亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到17.3亿元，年均增长14%。 结构调整积极推进。积极应对宏观经济持续下行压力，不断加快经济转型升级步伐，调整优化经济结构。农业产业化稳步推进，“三大支柱产业、四个区域项目”产业格局日趋成熟，规模 日益壮大。天麻、猪苓通过国家地理标志产品认证，建成了一批省市现代农业园区、龙头企业。大力推进新型工业化，先后实施略电二期技改、略钢百万吨钢技改等重大工业项目16个，完成投 资25.33亿元，工业废渣、废气和余热利用取得良好效果；非公经济发展较快，占全县生产总值比重达46%。按照“全域旅游”思路，科学规划全县旅游产业布局，五龙洞国家森林公园顺利创建3A级景区并启动了4A级景区创建，实施了八渡河氐羌民俗生态旅游带建设，旅游影响力明显提升。服务业活力持续增强，三次产业中，三产比例累计提高了11.1个百分点。 基础设施显著改善。围绕山水园林城市和旅游县城建设，先后完成了县城光亮工程、八渡河水上景观和一批广场公园等建设项目，实施了县城垃圾、污水处理及管网入地等市政工程，建成了陕南首家立体停车库，启动了县城集中供暖工程。扎实推进国家卫生城市创建，县城交通、市容、卫生得到有效整治，省级园林城市创建通过验收。全面完成了省级重点镇、陕南重点镇建设任务，一批新型集镇初具规模，农村人居环境大为改观。农村电网进一步完善提升，集镇移动通信4G网络实现全覆盖，居民饮水困难问题全面解决。“十天”高速略阳段建成通车，实施了309省道和一批县乡道路改造，全县“兴”字型公路网络日趋完善，交通瓶颈制约基本打破，交通更加便捷通畅。 社会事业全面发展。始终坚持教育优先发展，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普县”，义务教育质量稳步提升，高考升学率连创历史新高。标准化体育场馆建成投运，全民健身运动广泛开展。公立医院改革稳步推进，两所县级医院在全市率先实现整合，城乡医疗服务水平显著提高。食品药品监管体制改革深入推进，公共卫生服务、合作医疗全面加强，人口低生育水平持续稳定。民生保障力度不断加大，社会救助和养老服务水平显著提高。建成保障性住房5011套，实施陕南移民搬迁2万余人，城乡居民居住条件全面改善，城镇化率达到45%。城乡居民收入实现翻番，贫困人口由2010年的7.58万人减少到4.39万人。文化、广电、科技等社会事业全面发展，平安略阳创建成效显著，群众满意度明显提升，社会大局和谐稳定。 生态保护得到加强。环境污染和生态破坏得到有效控制，节能减排成效显著。淘汰了一批落后产能，略钢、略电能耗在线监测系统建成投运，全县万元生产总值能耗五年累计下降18.3%，超额完成市定目标。化学需氧量等主要污染物减排目标任务全面完成，城市空气质量达标天数（年）340天。天然林保护面积达到400万亩，森林覆盖率达到69.13%，治理水土流失219平方公里，加强了全县329处地质灾害隐患点防范监测和治理。 改革开放深入推进。全面深化改革，简政放权、公车改革、镇村综合改革、审批制度改革稳步推进，政府运行更加高效透明。深化财税金融体制改革，预决算信息实现全面公开。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进。扎实推进户籍制度改革，户籍登记实现城乡统一。招商引资工作取得突破性进展，五年累计实现招商引资项目20个，实际到位资金102亿元，年均增长30.2%。 表1 略阳县“十二五”规划主要指标完成情况表
注：[ ] 为五年累计数，财政收入为平均增速；地方财政收入增速为五年平均增速。 第二节 发展环境 “十三五”时期，全县改革发展任务极其繁重，经济社会转型发展、脱贫攻坚任务艰巨，必须抢抓一切有利机遇，积极应对各类挑战，确保“十三五”目标圆满完成。 一、发展机遇和优势。一是政策机遇。今后一段时期，国家强力推进“一带一路”和长江经济带建设，大力推进脱贫攻坚、精准脱贫，加强丹江口库区及上游地区、秦巴片区扶贫、川陕革命老区振兴等相关重大规划实施，为我县发展特色农业、推进生态旅游、促进工业转型升级、精准扶贫脱贫摘帽、重大项目实施带来了新机遇。国家生态补偿制度将进一步完善，特别是南水北调对口协作机制的逐步健全，为我县争取多方支持搭建了平台。同时，随着经济社会各领域改革不断深化，各类市场主体发展活力、投资动力将进一步激发，为我县经济社会发展创造了良好条件。“十三五”时期，是我县破解制约经济社会发展体制机制障碍、实现经济社会转型突破的战略机遇期。二是产业基础。我县作为资源成熟型城市，金属、非金属矿产资源优势依然明显，仍是今后一段时期县域经济发展的重要支撑。我县生物资源丰富，全县中药材种植已达68万亩，天麻、黄精基地首家通过国家GAP认证，“略阳乌鸡”国家地理标志保护产品和特色资源大鲵具有广阔市场前景。嘉陵江、黑河水能水利资源丰富，五龙洞、灵岩寺、氐羌民族文化等旅游资源开发价值较大。通过加强项目建设，略电二期技改、电解锰、纳米碳酸钙等项目已经或即将建成投产，一批事关长远发展的生物医药、食品加工和方解石等非金属矿产资源综合开发、杜仲胶等新材料开发以及水能、风能等新能源开发 重大产业项目也将在“十三五”期间实施，有利于我县构建新的产业体系，增强县域经济发展活力和抗风险能力。三是环境保障。“十天”高速公路全线通车，兰州—海南高速公路正在建设，兰州—福州高速铁路、345国道及省道路网规划319省道（原白高路）、224省道（原略观路）有望在“十三五”期间实施，交通通行能力将大幅提升，略阳位于三省交汇处的地理优势将充分释放，有效带动我县交通运输、物流商贸、生态旅游业大发展。随着互联网的快速发展，略阳地处大山、信息闭塞的制约因素也将逐步打破。略阳文化旅游县城、特色小镇已具雏形，全县人居环境将更加宜人。 二、面临的困难与挑战。一是产业结构调整压力巨大。农业产业化水平较低，龙头企业规模小、数量少，难以形成规模优势；工业结构单一，重工业比重过大，转型升级困难重重；服务业发展层次低，旅游业仍处于培育阶段，新兴服务业尚处于发展阶段，经济新常态下，做大经济总量实现产业转型升级难度大。二是资源环境刚性约束加剧。我县建设用地紧缺，作为国家南水北调工程水源区，项目建设和产业发展受国家日趋严格的土地资源、生态环境保护等制度制约加剧，面临资源环境约束和内外发展环境变化的双重考验。三是脱贫攻坚任务艰巨。我县贫困人口数量大，贫困程度深。按国家新的贫困标准，全县仍有1.38万户4.39万贫困人口，贫困发生率达31%，明显高于省、市贫困率，实现脱贫摘帽和全面建成小康社会任务十分艰巨。四是不稳定不确定风险加大。“十三五”时期，经济增速放缓，利益格局进一步调整，公共服务均等化标准提升，群众利益诉求多元化，社会保障能力和水平面临更为严峻挑战，社会稳定风险压力加大。 第三节 总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为动力，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，以经济社会转型突破为主线，全力实施脱贫攻坚，大力推动结构调整、民生改善和依法治县，坚持项目带动、创新驱动，努力把我县建设成为经济循环发展的富裕略阳、社会公正和谐的文明略阳、环境生态舒适的宜居略阳。 二、发展原则 打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。以脱贫攻坚为统揽，坚持把全面建成小康社会作为首要任务。加大投入，整合资源、用活政策，全力改善贫困人口生产生活条件。以“产业发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育培训脱贫一批、社会保障兜底一批”为主要措施，精准识别，分类施策，切实加快贫困人口脱贫致富步伐。到2018年，全县1.38万户4.39万贫困人口实现脱贫，确保我县在2020年与全国同步够格进入小康社会。 以资源开发为依托，坚持循环发展，推动结构调整。坚持以矿产资源开发为依托，在改造、升级现有冶金矿产业的基础上，加快非金属矿和风能、水能等资源综合开发、循环利用，努力实现工业经济由一业主导向多点支撑转变，由粗放低效向绿色循环高效发展转变。坚持以乌鸡、中药材等优势生物资源为依托，以市场为导向，采取引资、合作等方式，引进先进技术，延伸产业链，打响品牌，开拓市场，提高农民收入，促进一产向二产、三产转化。以优势旅游资源为依托，以氐羌民俗文化为引领，大力推进三个旅游规划实施，扶持壮大旅游业。以大众创业、万众创新为动力，以“互联网+”为依托，推动商业模式创新和三产繁荣。 以城镇化为导向，大力改善城乡面貌。按照“做靓县城、做优集镇、做美村庄”发展思路，依托主要交通干线，构建以县城为核心、重点镇为依托、美丽乡村为支撑的城乡一体化格局。进一步提升中心城区承载能力，打造功能互补的县城副中心，完善城市功能，加快“智慧县城”建设，持续打造宜居宜业宜游的山水园林县城。加快完善集镇配套基础设施建设，提升集镇公共服务水平，大力推进特色重点镇建设。科学编制镇、村发展规划，建设各具特色的美丽乡村。围绕城镇化进一步完善公共服务体系，不断改善城乡群众生活环境。 |
