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第七章 推进新型城镇化 贯彻“以人为本”的新型城镇化建设要求，坚持城市建设“五个统筹”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。优化城镇布局，拓展城镇化空间，构建现代城镇体系，推动农业人口城镇化，全面提高城镇化质量和水平。 第十九节 构建现代城镇体系 优化城镇空间布局。按照“做靓县城、做优集镇、做美村庄”的发展思路，统筹县城、集镇、村庄建设，依托主要交通干线，完善城镇结构体系，构建以县城为核心、重点镇为依托、美丽乡村为支撑的城乡一体化体系，形成“一主两翼三轴四区”城镇空间格局（即：以县城为中心，接官亭和横现河为两翼，沿十天高速、宝成铁路、345国道为轴线，以黑河镇为主的东片区、白水江镇为主的北片区、郭镇为主的西片区、白雀寺镇为主的南片区）。 提升县城中心区品位。优化县城空间布局，提升中心城区承载能力，推动铁路、北引线、菜籽坝、旧城区改造开发。力争启动快速干道县城过境段建设，加快县城嘉陵江右岸防洪河堤与道路建设。进一步完善城区道路、市政环卫、供电、供气、供热、供排水、停车场等配套设施建设；继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程和城区“五山”休闲观光旅游开发。加快“智慧县城”建设，培育发展市政服务、社区服务等社会公共服务体系，推进城区商务、餐饮、文化娱乐消费等服务业发展。加强城市综合管理，建成国家卫生县城。 专栏 市政基础设施建设重点项目 1.移动网络智慧城市建设：建设县城公交、主要商业区重点WIFI信号点、城镇100兆以上光纤接入网，建设智慧医疗、智慧教学等服务平台。 2.城区道路改造工程：改造城区市政道路45公里，新建火车站至横现河二级公路4.5公里、谭家院河滨路3公里，完善配套设施。 3.县城广场建设：新建火车站站前广场、谭家院广场、菜籽坝新区广场、北片新区迎宾广场、吴家营广场等5个广场。 4.城区公园建设项目：新建象山气象主题公园，改造扩建南山公园。 5.城区集中供热工程：建设换热站79座、供热管道主干线24公里，供热面积达292万平方米。 6.天然气气化工程：建设天然气门站、 CNG和 LNG加气站各一座，建设城区中压管道17公里；推进棕树湾、白家坝、王家营、白水江三级加气站建设。 建设功能互补的县城副中心。按照“一主两翼”城市规划，将接官亭、横现河建成与县城中心区功能互补、特色鲜明的县城副中心，增强辐射带动作用。继续推进接官亭新区配套基础设施和公共服务设施建设，建设集“科教、研发、宜居”功能为一体的东城新区；加快推进横现河新区工业集中区建设，以毛坝食品医药工业园区二、三期建设为重点，以承接产业转移为方向，培育发展新兴工业为主导的西城新区。 打造特色集镇。加快完善集镇配套基础设施建设，提升集镇整体发展水平和承载能力。加强集镇与城区、周边镇、村等级公路联接，实施街道、社区绿化、亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善镇区教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化中心等基本公共服务设施，提升集镇公共服务水平。着力推进黑河、郭镇、白水江、白雀寺等特色重点镇建设，加快五龙洞特色文化旅游镇建设。 建设美丽乡村。以建成秀山丽水生态美、村容整洁环境美、富足乐业生活美、乡风文明和谐美的宜居、宜业、宜游美丽乡村为目标，科学编制镇、村庄发展规划，建设各具特色的美丽乡村。加快农村土坯房屋改造，消灭农村危房，实施陕南移民搬迁4511户，新建集中安置点47个。完善村庄、社区公共服务设施，加强农村饮水安全、电网改造升级、乡村公路、农村金融、宽带网络建设，大力实施村容村貌环境整治和特色产业培育。加快推进五郎坪、毛坝村等35个市县级美丽村庄建设，力争五年内全面完成全县所有村（社区）美丽乡村建设。 专栏 集镇建设重点项目 1.集镇基础设施建设：实施集镇道路、河堤、供水、电力设施改造等基础设施工程，建设集贸市场，完善绿化、亮化等设施。 2.美丽乡村建设：实施两流水、五郎坪、毛坝等35个村圈厕、广场修建、道路硬化、亮化绿化等工程。 3.垃圾、污水两场（厂）建设：建设黑河、郭镇等镇级污水处理厂8座，两河口、五龙洞等镇级生活垃圾卫生填埋场9座。 第二十节 推动农业人口城镇化 进一步放宽落户条件，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。推进基本公共服务均等化，建立城乡统一的公共服务体制，完善城乡劳动就业、户籍管理、义务教育、公共卫生、社会保障等制度，实现城乡基本公共服务均等化，加快农村人口向城镇流动，促进农民变市民。到2020年城镇化率达到55%。 第八章 加强生态环境建设 牢固树立绿色发展理念，坚守青山绿水就是金山银山观念，坚持走循环发展、绿色惠民之路，健全生态文明制度体系，加大生态保护和环境治理，加强节能减排防控管制，促进形成绿色生产方式和消费方式，推动人与自然和谐发展，打造环境生态舒适的宜居略阳。 第二十一节 实施生态修复工程 突出林地、耕地、河流、矿山等重点领域，继续实施天然林、水资源保护工程，大力开展以麻柳铺铁矿矿区、杨家坝龙洞湾塌陷区等为重点的矿山生态环境整治，重点加强嘉陵江流域西汉水重金属污染治理、平仓河流域污染源治理项目建设。建立健全公益林、嘉陵江流域生态补偿机制。稳步实施丹江口库区及上游水土保持工程，对清洁型小流域、坡耕地、污染区进行综合治理、生态修复。到2020年，治理水土流失面积211平方公里，森林覆盖率达到70%以上。 第二十二节 实施生态人居工程 加大镇村环境整治力度，着力实施镇级垃圾、污水“两场”（厂）建设，统筹实施农户人畜分离、街道亮化绿化、坑塘整治、清洁能源等建设，抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等工程，建设环境优美的镇村人居环境。 第二十三节 节能减排管控防治 优化企业能耗结构，推行清洁生产，建立健全节能降耗工作机制，加强节能监察督查。加强大气污染防治，实施大唐略电6号机组节能改造和超低排放改造工程，加快推进尾矿、废水废渣高效循环利用，推动低碳绿色发展。到“十三五”末，万元GDP能耗五年累计下降10%，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、排放量保持零增长，化学需氧量、氨氮物排放量比“十二五”末下降5%，全面完成污染物排放削减任务。 专栏 生态环境建设重点项目 1.生态保护工程：实施新一轮退耕还林8.56万亩，人工造林1万亩，封山育林5万亩，森林抚育7.5万亩；“五山”及八渡河流域重点区域绿化1.5万亩，实施丹治水土保持工程，治理水土流失面积2.5万公顷。 2.农村环境连片整治：实施农村生活污水、生活垃圾无害化处理。 3.河道湿地生态系统治理恢复：实施嘉陵江流域生态修复工程；实施黑河流域湿地保护与恢复，保护南水北调工程水源涵养地生态系统。 4.重点流域污染恢复治理：实施嘉陵江、西汉水重金属污染恢复治理，新建450万立方米重金属弃渣和稳定化处理站1座，实施平仓河流域综合治理。 5.地质灾害综合治理：实施杨家坝等矿区地质环境恢复治理、柳树坝至城西加油站段不稳定斜坡治理、南山至灵岩寺段沿路坡体综合治理等工程建设。 6.节能降耗：实施大唐略电6号机组超低排放改造、略钢冶炼废水深度治理、略钢环境治理。 第九章 推动发展成果共建共享 以突出民生为本，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加大投入力度，健全公共服务体系，保障民生基本要求，努力提高人民福祉，建设和谐幸福新略阳。 第二十四节 推进教育现代化 巩固提高“双高双普”成果，均衡教育资源配置，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹协调发展。实施“第二期学前教育行动计划”，基本普及学前三年教育，巩固义务教育发展基本均衡县成果。到2020年，全县幼儿毛入园率达到99%以上，小学、初中入学率保持在100%，初中升学率达到98%以上。加快省级示范高中建设步伐，普及高中阶段教育，稳步提高教育教学质量。加强职业学校和骨干专业建设，落实中等职业教育免除学杂费政策，推行工学结合、校企合作、订岗实习、“订单式”培养等模式，提高职教办学水平。继续实施人人技能工程，以岗位培训为重点，努力构建终身教育体系，推进学习型社会建设，基本实现教育现代化。 专栏 教育现代化重点项目 1.义务教育阶段薄弱化学校建设：完善57所学校硬件及附属设施建设。 2.中小学数字化校园设施升级项目建设：完善各中小学数字化校园设施升级。 3.学前教育三年行动计划：新建城关镇李家院幼儿园、硖口驿镇小寨子幼儿园，迁建嘉陵幼儿园。 4.职业教育特色专业建设：建设职教中心特色专业实习实训场地2000平方米，购置相关设备。 5.城区中小学扩容改造：扩建和维修东关小学、嘉陵小学、略钢九年制学校校舍。 第二十五节 健全社会保障体系 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度，稳步提高保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。推进大众创业、万众创新工程，建立就业创业指导体系和服务平台。多渠道开发就业岗位，重点做好大学生就业、城镇新增劳动力和困难群体的就业工作，加强困难人员就业援助。加强就业创业服务和技术培训，支持大学生 创业、农民工返乡创业、自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。促进妇女儿童全面发展，加强社会流浪人员、未成年人和留守儿童保护工作。落实农村五保户供养政策，进一步拓宽社会救助范围，提高救助标准，维护特殊困难群体利益。完善城乡医疗救助制度，逐步建立与大病统筹相配套的医疗救助机制，降低因病致贫、返贫率。加强保障性安居工程建设，通过改、购、租、建等方式，新增保障性住房400套，改造棚户区991户，基本满足群众住房需求。全面推进市场监管体制改革，建立健全市场监管网络，提升食品药品安全保障能力，维护群众饮食用药安全。 专栏 社会保障重点项目 1.社会福利中心及未成年流浪儿童救助中心：新建社会福利中心及未成年流浪儿童救助中心3500平方米。 2.食品药品安全监管体系：建设食品药品检验检测中心，建立食品药品生产经营 企业电子化监管平台；完成17个镇（街道办）基层食品药品监督所标准化建设。 3.保障性安居工程：新建保障性住房400套2.5万平方米；实施棚户区改造991户8.37万平方米。 第二十六节 加快健康事业发展 加快卫生计生事业发展。深入推进医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善区域卫生服务网点规划布局，提高县、镇、村三级医疗卫生服务水平。推进健康略阳工程，建立区域医疗合作共享平台，逐步推行分级诊疗，开展基层医院与大型医院的双向转诊和远程诊疗对接服务。实施送医下乡计划，推动专家下乡义诊。强化以疾病预防控制、地方病和传染病防治、妇幼保健、卫生监督、应急救治、健康教育为主的公共卫生体系建设，逐步实现公共卫生服务均等化。加强卫生人才队伍建设，采取编内和编外招聘相结合的方式，实行同工同酬和合同管理用人新机制，制定优惠政策，吸引卫生医学专业技术人才，加大在职卫生人员技术培训，提高各级诊疗服务水平。大力发展中医特色医疗服务专业，强化中医药应用和推广。坚持计划生育基本国策，积极推进计划生育工作转型发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口管理服务，逐步建立和完善新型人口和计划生育工作新机制。 |
