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第二节 发展形势 “十三五”时期，全县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险挑战。 从国际看，新型竞合将成发展大趋势。全球经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期，产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。发达国家和地区，在更高水平上推行“再工业化”、“制造业回归”和发展新兴产业，加快调整产业发展战略，加大科技创新力度，推动互联网、云计算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等在各个领域的推广应用，取得了不同程度突破。同时，国际贸易竞争也将对我国参与国际分工合作和融入全球经济贸易带来新的挑战和压力。 从国内看，转型升级将成发展新常态。我国经济正处于“三期叠加”关键时期，经济发展步入新常态，经济增速正从10%左右高速增长转向7%左右中高速增长。国家相继推出了“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”发展战略，推动区域经济均衡发展。更加注重淘汰落后产能、化解产能过剩、培育新的增长点，正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。更加注重全面深化改革、创新驱动发展，正从传统的要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主。更加注重政府、市场和社会三元并存，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，有效地发挥社会力量主力军作用。 从全省看，“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治省的关键期，也是重要的战略机遇期，将大力实施“一带一部”发展战略，融入“一带一路”，对接“长江经济带”，构筑内陆开放开发新高地。以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，加大集中连片扶贫攻坚力度,激活区域生态与文化资本，发展绿色经济、生态旅游，为沅陵加快扶贫攻坚、开放发展提供了难得的重大机遇。 从市内看，奋力赶超仍是怀化发展的主旋律。一是发展思路清晰明确，市委、市政府提出了建设“一个中心，四个怀化”的战略部署。二是发展优势日益凸显，随着省委、省政府把“一极两带”作为怀化发展战略新定位，怀化将打造成为湖南辐射大西南、对接成渝城市群的增长极，区位特点和优势更加突出，历史的车轮已经将怀化从“发展边缘”推向了“发展前沿”。三是发展后劲持续增强，“十二五”时期怀化持续稳定发展，为“十三五”期间实现奋力赶超积蓄了巨大能量，怀化将迎来大跨越、大变革和大发展。 从县域看，国、省政策多重叠加，政策红利集中释放。近年来，沅陵积极争取国、省政策支持，经济社会发展成效明显。沅陵是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县，获得了国家扶贫开发工作重点县、比照西部地区政策执行县、比照享受少数民族县、国家生态建设示范县、革命老区县、苏区县等一批国、省优惠政策，多元政策叠加，各类政策红利和体制机制创新的效应将会集中释放。率先小康将成发展主旋律。到2017年确保沅陵全面小康实现程度达到85%以上，到2020年实现全面小康目标。但发展中面临的挑战不能回避：一是产业转型升级迫切，资源环境等要素约束日趋明显，产业平台建设相对滞后，企业自主创新能力不强。二是扶贫攻坚任务很重、难度很大、时间很紧。三是城镇功能有待提升，现代服务业发展不快，要素集聚能力较弱。四是公共服务供给相对不足，保障和改善民生任务仍然繁重，基本公共服务均等化水平有待整体提升。 第三节总体要求 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”、“五化同步”，推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，大力实施“一带三园五区五县”发展战略，以产业发展统领经济工作，以城镇建设统领城乡发展，以脱贫攻坚统领民生事业，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。 二、基本原则 ——坚持绿色发展 把绿色发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力发展生态经济，纵深推进生态文明建设，加快经济、社会、政府转型，走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展新路。 ——坚持集聚集约 把集聚集约作为经济发展的核心内容，更加注重要素集聚和资源集约，大力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成，加快经济增长方式由资源消耗型向绿色生态型转变。 ——坚持民生为本 把改善民生作为转型发展的落脚点，更加注重提高人民群众的生活质量，大力推进基础设施建设，全面增强公共服务供给能效，持续提升人民幸福感，让社会大众共享改革发展成果。 ——坚持改革创新 把改革创新作为加快发展的强大动力，更加注重理念创新和体制机制创新，继续深化农村改革，健全要素市场体系，创新社会治理，激发内生活力，促进大众创业、万众创新，实现跨越式发展。 三、发展目标 经济发展实现新跨越。产业结构进一步优化，生态文化旅游、绿色制造、现代农业等加速成长，质量、效益同步提升。“十三五”期间地区生产总值年均增长9%，到2020年，人均生产总值达到43787元，与全省平均水平差距明显缩小。力争第三产业增加值占GDP比重达到28%以上。 城镇功能实现新提升。生态山水名城建设初见成效，中心镇加快发展，到2020年，城镇化水平达到45%以上。金融、商务、物流、居住、休闲、文化等城镇服务功能进一步完善，县城要素集聚和综合服务功能显著增强。 人民生活跃上新台阶。城乡居民收入增速快于经济增长，到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到28379元和12410元，创业环境进一步改善，就业创业更加充分，城镇登记失业率控制在4.2%以内，生活质量不断提高。 社会发展取得新成效。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。政府公共服务职能更加强化，社会和谐稳定。 生态文明取得新进展。生态环境持续优化，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省定目标，土地、水资源的利用效率大幅提高，城镇生活垃圾基本实现无害化处理，工业废水、生活污水集中处理率显著提高，水环境功能达标率和空气质量明显提高，森林覆盖率保持在71.3%。社会生产生活全面迈向绿色、低碳、循环的科学发展轨道。 改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府职能加快转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。体制机制更加完善，对外开放和区域合作达到新水平，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。
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