崇信县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入推进“四个全面”战略布局,全面建成小康社会的决胜期;是适应经济发展新常态,加快“四化”融合,促进全县经济社会转型升级、科学发展的关键期;是全面落实“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区、支持革命老区脱贫致富奔小康等一系列战略部署,提升县域经济综合实力的重要机遇期,科学制定并实施好全县“十三五”规划具有十分重要的意义。 本 规划是根据县第十四次党代会以来提出的各项发展改革任务和《中共崇信县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议》制定的,规划围绕进入经济新常 态后全县发展的阶段特征和趋势,紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党的战略部署和重大任务,提出了未来五年全县经济社会发展 的战略导向、奋斗目标、主要任务和保障措施。规划贯穿了省、市区域发展战略、扶贫攻坚和支持革命老区发展等决策部署,体现了转型升级、富民强县和创新驱动 发展的新要求,是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。 一、“十三五”发展基础 (一)发展基础 “十二五”以来,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革稳定任务,在县委、县政府的正确领导下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持牛果菜富民、煤电化强县,大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、富民强县四大战略,努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平,统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业,全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹,全县产业结构持续优化升级、各项社会事业全面进步、开放开发步伐不断加快、城乡面貌发生巨大变化,经济社会发展取得了历史性成就,谱写了浓墨重彩的崭新篇章。 1.综合实力大幅提升。坚持发展第一要务,抢抓省、市实施“3341” 项目和“十大工程”的战略机遇,全力抓项目、扩招商、促消费,带动全县经济持续健康发展。五年来,共实施过亿元项目32项,千万元以上项目338 项,500万元以上项目630项,固定资产投资完成216.8亿元,是“十一五”末的2.4倍。地区生产总值由2010年的17.4亿元增加到25.4亿 元,年均增速10.8%,其中第一产业达到6.6亿元,年均增长6.8%;第二产业达到11.1亿元,年均增长11.6%;第三产业达到7.7亿元,年均增长12.5%;工业增加值达到9.8亿元,年均增长11.7%,规模以上工业增加值达到9.6亿元,年均增长11.6%;大口径财政收入和地方财政收入分别达到5.6亿元和2.5亿元,较“十一五”末增长28%和74%;财政支出累计达到45.4亿元,增长了1倍多。城镇居民人均可支配收入达到25620元,年均增长12.2%,农民人均纯收入达到6231元,年均增长13.9%。 2. 经济结构持续优化。突出提质增效、转型升级,大力发展现代农业,改造提升传统产业,加快培育新兴产业,大力发展非公经济,三次产业结构由“十一五”末的22:61:17调整为26:44:30。坚持煤电产业优化升级与非煤产业发展同步推进,五举、赤城煤矿加快建设,全县矿井总量达到12 对,累计生产原煤3566万吨,发电258亿度,鑫盛新型建材项目建成投产,初步形成了以煤炭开采、火力发电、粉煤灰综合利用为主导的循环产业发展模式, 工业总产值和销售收入比“十一五”末增长2.1倍和1.9倍。县财政坚持每年列支2000万元,全力推进牛果菜产业加快发展,引进建办了伊顺祥牛业、方盛 果蔬保鲜库、鑫塬果品公司等一批带动示范作用明显的龙头企业,新建改扩建肉牛养殖场(区)20个,创建黄寨鑫盛等省级标准化养殖小区3个,果树经济林和蔬菜种植面积分别突破11万亩和7万亩,率先在全市建成了万亩油用牡丹种植基地,优质牛肉远销南方市场,苹果成功实现出口创汇,铁皮石斛、灵芝、香菇等高新特农产品受到消费者青睐,牛果菜产业收入占到了农民人均纯收入的35% 以上,干部群众加快发展产业的信心明显增强。主动融入大景区建设,先后实施文化三馆、保至善烈士纪念馆、龙泉寺地质公园遗迹保护等文化旅游项目14项,龙 泽湖被评为国家级水利风景区,“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌知名度和影响力不断提升。深度挖掘公刘农耕、唐代军旅、红色革命和传统民俗文化资源,大力发 展文化产业,全县文化产业增加值年均增速近26个百分点。努力提升三产发展活力,开工建设了商会大厦和金融大厦,搭建了服务非公经济发展新平台。快递物 流、家政服务、电子商务等新兴服务业快速发展,第三产业增加值较“十一五”末翻了一番。 表1:“十二五”规划主要预期发展目标完成情况
3.扶贫开发扎实有效。坚持把主要精力放在扶贫开发上,深入推进“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作,五年来,共实施扶贫开发整乡整村推进项目21个,易地扶贫搬迁项目4个,累计投入帮扶资金7.68亿元,完成农村危房改造7750户42.6万平方米,移民搬迁492户2141人,有532人彻底告别了土窑洞和地坑庄子,解决了2.1 万人农村安全饮水问题。贫困人口由2011年的3.05万人减少到2015年的1.09万人,贫困面下降到13.3%。坚持“双联”行动与扶贫攻坚行动融 合推进,全县115个单位2187名干部与贫困村、贫困群众结对帮扶,累计实施基础设施建设、增收产业、公共服务和新技术推广等项目834项,投入帮扶资 金及物资4216万元,解决群众生产生活困难问题2876件。
4.城乡面貌显著改善。坚持新城区建设与旧城区改造同步推进,按照“一 带两园三片区”的城市发展布局,相继建成了县城出入口改造、公刘园、商业步行街等一批惠民工程,实施了崇信宾馆、世纪花园小区、华煤集团生活区等一批商贸 服务工程,修建了污水处理厂、集中供热中心等一批市政工程,棚户区改造、公租房建设进展顺利,县城功能日趋完善,品位不断提升,建成区面积由“十一五”末 的5.2平方公里扩展到6.9平方公里,城镇化率由32%提高到39%。加快推进新窑、柏树、铜城等重点小城镇建设,实施新农村建设和旧村改造示范点12 个,建成康居住宅244户,改造危旧房屋700户,新农村建设覆盖面达到86%。坚持从打基础,利长远的事抓起,累计实施水、电、路等农村基础设施建设项 目33项。新建和改扩建安全饮水工程8处,自来水普及率和入户率分别达到95%以上。实现了村村通硬化道路,崇白路、崇大路改造升级,进一步增强了发展后 劲。新修梯田15万亩,梯田化程度由“十一五”末的45%增长到85%。坚持发展与保护并重,持续加强生态建设和环境保护,完成造林面积6.5万亩,全县 森林覆盖率达到34.6%。 5.民计民生保障有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,省、市、县承诺的惠民实事全面落实,“十 二五”期间,全县民生支出每年都占到了财政总支出的81%以上。城乡低保、新型农村合作医疗、农村五保等提标政策全面落实,社会保障体系进一步健全。积极 推进创业就业,全县累计新增就业8877人,就业和再就业率分别达到84%和92.5%。实施崇信三中、黄寨中学、城区第二小学等校安工程58个,县中医 院迁建、县医院住院综合楼等公共卫生服务项目54个,农家书屋、乡村舞台建设等文化体育惠民工程11个,项目总数和概算总投资分别是“十一五”末的1.5 倍和1.2倍,乡镇中心幼儿园、乡镇卫生院和文化活动室实现全覆盖,农村小学“小班化教育”经验在全市推广,义务教育均衡县创建顺利通过国家评估认定。严 格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,强化重点领域安全整治和隐患排查,成功创建了全国平安农机示范县,安全生产形势平稳。深入推进法治崇信建设, 依法处理信访、民族宗教等各项社会事务,严厉打击各类违法犯罪活动,全县社会大局和谐稳定。 6.各项改革稳妥推进。坚持问题导向,简政放权、农村综合改革和财税金融改革积极稳妥推进,取消调整行政审批项目347 项,较“十一五”末减少54%,非行政许可事项全面取消。电子政务专网实现全覆盖,130项行政审批和便民服务事项纳入电子政务大厅集中办理,群众办事更 加方便快捷。农村集体土地确权登记发证工作全面完成,全县累计规范流转土地6.6万亩,治理撂荒地1.5万亩,发展农民专业合作经济组织106个,政策性 农业保险全面推行,农村发展活力明显增强。积极推行国库集中支付和公务卡制度,恢复各预算单位的预算管理主体地位和会计核算职能,规范了财务审批运行程 序。全力推进“营改增”和注册资本登记制度改革,不动产登记稳步推进。坚持以改革促发展、以开放促开发,深入开展各类招商引资活动,先后与华煤、酒钢、新 世纪、东岳、华信、海升等企业集团建立了战略合作关系,五年共引进500万元以上招商项目205项,到位资金207亿元,有力地助推了全县经济社会转型升 级发展。 “十二五” 时期,全县上下认真贯彻落实中央关于全面从严治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,着力构建和实施党风廉政建设惩防体系规 划和“3783”主体责任体系,不断深化先锋引领和效能风暴行动,切实加强服务型党组织建设,从严从实监督管理党员干部,为各项事业发展提供了坚强有力的 政治、组织和作风保证。同时,深入推进依法治县,着力加强民主政治建设,巩固民族团结进步局面,深入发展军政军民关系,全县社会大局和谐稳定。在宏观经济 下行、煤电市场低迷、自然灾害频发等不利情况下,取得这样的成绩,进一步增强了全县上下脱贫攻坚、转型升级、率先小康的信心和决心,为“十三五”发展打下 了坚实基础,开拓了更为广阔的前景。 表2:“十二五”期间主要发展目标完成情况
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