前言

“十三五”期间，是我国全面建设小康社会宏伟目标的收官阶段，也是建设美丽中国、健康中国、加快转变发展方式，快速推进经济转型和新型城镇化进程，构建和谐社会的重要时期。安图县作为我国重要的生态功能区，是吉林省东部绿色转型发展区域的重要组成部分。“十三五”期间，是安图县以绿色转型发展为主线，实现绿色发展、低碳发展和循环发展的关键期。本纲要主要阐明安图县未来五年经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标和主要任务，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与面临形势

一、发展基础

“十二五”以来，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”的发展战略，努力克服自然灾害和宏观经济下行压力等不利影响，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中心任务，主动作为，锐意进取，县域经济社会取得了长足发展，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

（一）“十二五”期间的主要成就

1.综合经济实力明显增强

预计，2015年全县地区生产总值达到70亿元，年均增长12.6%；人均地区生产总值提高到33,580元，年均增长13.6%；公共预算全口径财政收入达到5.7亿元，年均增长13.5%，其中地方级财政收入达到4.8亿元，年均增长20.9%；城镇居民人均可支配收入达到19,000元，年均增长 10.5%；农村居民人均可支配收入达到7,350元，年均增长13.7%。社会消费品零售总额达到18.2亿元，年均增长15.1%；五年累计完成全社会固定资产投资292亿元，是上个五年的1.19倍。

2.产业转型升级步伐加快

做活资源转化文章，促进产业结构调整。矿泉水产业构建千万吨产能的品牌企业群支撑，伊利石新材料产业园区初步建立，矿产和木材加工业步入调整期，旅游、食品、水电等产业稳步发展。2015年，全县规上工业企业发展到32户，规上工业总产值达到55亿元，年均增长20%。五年累计完成工业固定资产投资 124.5亿元，是上个五年的1.7倍。全县农村经济总收入达到19.8亿元，年均增长21.5%；农业产业化龙头企业发展到33户，中药材、食用菌、蓝莓、棚膜基地等加快发展；农业专业合作社发展到582家，专业农场发展到216家。接待国内外游客达到1,055万人次，实现旅游收入127亿元。三次产业比重由2010年的14.6:33.1:52.3调整到2015年的11.6:34:54.4。

3.城镇化建设取得新进展

以明月镇为县域中心、以松江镇为增长极、区域特色乡镇沿203省道分布的城镇体系格局已经形成，城镇化率达到60.8%。城市生活污水集中处理率达到 91.5%，生活垃圾处理率达到92.5%以上，城市建成区绿地率达到40%，建成公园和游园9.75万平方米；改造棚户区40万平方米，城市承载力和人口容纳力得到提升。松江镇被评为全国发展改革试点镇，二道白河镇被列为国家新型城镇化综合试点。“四城同创”取得成效，安图县被评为省级文明城和园林城、森林城。新农村建设累计整合投入资金17亿元，农村水、电、路等基础设施建设及危房改造、农村环境提升工程取得扎实成效。

4.基础设施建设成绩显著

吉珲高铁、203省道升级改造竣工通车、实施302国道过境段升级改造，五年累计建成公路429.8公里，新建桥梁109座，通村公路全部完成。建成 220千伏变电站及22座66千伏变电站；建成和在建水电站共计31座；启动建设长兴水利枢纽（第二水源地）工程。实施通讯基站及宽带光纤入户工程。顺利完成水毁道路、桥梁、房屋、农田等灾后重建工程。实施县城集中供热、供水系统、污水处理、地下管网及街路改造等市政工程，基础设施承载能力日益增强。

5.社会民生事业稳步推进

“十二五”以来，累计投入民生资金64.7亿元，民生保障能力不断增强。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险等基本保险实现应保尽保。城乡居民最低生活保障水平和企业职工最低生活保障水平进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计新增城镇就业人数3万人，转移农村劳动力3万人。解决8.61万农村人口安全饮水问题，实现农村贫困人口脱贫39,488人。教育、文化、体育、卫生、计生和养老等一批社会事业项目相继建成投入使用。教育“两基”工作和朝鲜族“双语教学”取得成效。安图县荣获全国民族团结进步模范集体荣誉。群众诉求服务工作荣获“全国地方政府创新奖”。中医药工作获得全国基层中医药工作先进县称号。“六五”普法工作荣获全国“六五”普法中期先进县称号。全面完成“7·28”、“8·15”灾后重建。社会治安综合治理、安全生产、残疾人及妇女儿童和老龄事业等不断发展。

6.改革开放步伐不断加快

各项改革纵深推进。落实简政放权，切实减少行政审批和行政事业性收费。完成财税、卫生计生、市场监管、食品安全、安全生产和街道改社区等部门管理体制改革；推进社会基本养老保险改革；探索推行投融资体制改革。实施土地确权和林地清收工作。安图经济开发区升级为省级开发区，矿泉水、伊利石、建材等特色园区基础设施不断完善，落户企业达到18户。双目峰口岸实现季节性通关，正式口岸上报国家待批。外贸进出口总额完成5.6亿美元，年均增长37.7%。五年累计招商引进超千万工业企业20个。

7.生态环境质量持续改善

贯彻落实国家主体功能区战略。全面完成节能减排、耕地保有量等资源环境类约束性目标，生态环境保护框架体系进一步巩固。实施二道松花江、古洞河、布尔哈通河等小流域治理工程，共治理水土流失面积48平方公里；森林覆盖率达到85.1％，清收林地还林1936公顷、还草9公顷；完成铬渣综合治理工程。新合青沟子村、二道白河镇长胜村被评为国家级生态村，新合、永庆、松江、石门被评为国家级生态镇，两江和万宝被评为省级生态乡镇。

表1:安图县“十二五”规划主要指标完成情况

序号	类别	主要指标	单位	2010年	2015年	年均增长%	属性
1	经济实力	地区生产总值	亿元	38.6	70	12.6	预期性
2		人均地区生产总值	元	17,768	33,580	13.6	预期性
3		固定资产投资（5年累计）	亿元	246	292	——	预期性
4		全口径财政收入	亿元	3.03	5.7	13.5	预期性
5		外贸进出口总额（5年累计）	亿美元	1.13	5.6	37.7	预期性
6	结构调整	三次产业结构	%	14.6:33.1:52.3	11.6:34:54.4	——	预期性
7	结构调整	城镇化率	%	50	60.8	——	预期性
8	社会发展	高中阶段毛入学率	%	89	95.6	——	预期性
9		高等教育毛入学率	%	45.9	48.5	——	预期性
10		城镇居民基本医疗保险参保覆盖率	%	96	98	——	约束性
11		城镇职工基本养老保险覆盖人数	万人	4.3	4.5	——	约束性
12		每万人拥有医疗床位	张	34	42	——	预期性
13		每万人拥有卫生技术人员	个	54	54.4	——	预期性
14	生态环境	万元工业增加值能耗降低（5年累计）	%	22	20	——	约束性
15		单位GDP用水量降低（5年累计）	%	15	15	——	约束性
16		单位GDP二氧化碳排放降低（5年累计）	%	15	15	——	约束性
17		二氧化硫排放总量减少（5年累计）	%	25	25	——	约束性
18		化学需氧量排放总量减少	%	20	20	——	约束性
19		城市生活污水处理率	%	——	91.5	——	预期性
20		生活垃圾无害化处理率	%	——	92.5	——	预期性
21		工业固体废弃物综合利用率	%	47.3	69.5	——	预期性
22		耕地保有量	公顷	44,754	44,754	——	约束性
23		森林覆盖率	%	85.1	85.1	——	约束性
24	人民生活	人口自然增长率	‰	1.9	1.4	——	约束性
25		城镇居民人均可支配收入	元	12,762	19,000	10.5	预期性
26		农村居民人均可支配收入	元	3,867	7,350	13.7	预期性
27		农村贫困人口减少（5年累计）	人	28,000	39,488	——	约束性
28		城镇登记失业率	%	3.9	3.27	——	约束性
29		城镇新增就业人数（5年累计）	万人	2.66	3	——	约束性
30		转移农村劳动力（5年累计）	人	33,112	27,977	——	预期性
31		城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重（5年累计）	%	11.33	30	——	预期性

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