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重点推动非煤矿山复垦与生态修复、封江口国家湿地保护、淮河源国家湿地保护、〖JP20〗氵〖JP〗厥水流域随县段综合治理、涢水流域随县段综合治理、淮河流域随县段综合治理等重大项目建设。生态环保项目规划44个，投资500亿元左右，占投资总规模8%，规划投资规模比“十二五”增长约230%。 第十二章 完善保障机制，保障规划实施 本《纲要》是“十三五”时期全县经济社会发展的总体战略部署和行动纲领，主要体现政府战略意图、体现人民群众意志、体现科学发展规律，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生变化或其它重要原因，可以对规划进行适度调整。实现规划《纲要》确定的目标和任务，需要建立行之有效的规划实施方案和保障机制。 第一节 保障机制 一、制度保障 ——加强制度保障。 健全民主制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。 ——加强法治建设。 全面推进依法治县，切实加强对法治工作的领导，健全和规范法治工作机制，认真搞好法制宣传教育，强化依法行政和公正司法，加大依法治理力度，不断提高执法水平，增强领导干部依法决策、依法行政和依法管理能力，全面提高广大干部群众的法律素质。 ——深入推进党风廉政建设。 加强廉政风险防控，完善惩治和预防腐败体系。强化领导干部经济责任审计，加大问责力度，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。 ——完善工作考核机制。 强化目标责任考核机制，完善考核制度，明确考核工作职责，认真落实绩效考评指标，开拓创新，提高效率，简化办事程序，努力构建长效管理机制，使随县绩效管理工作逐步走向规范化、制度化轨道，创造出新的工作业绩。 二、组织保障 ——坚持党的领导核心作用。 加强党的领导是“十三五”规划编制、实施的根本保证，健全组织制度，完善工作机制，从上到下形成强有力的组织领导体系。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。 ——加强社会组织监管。 完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。 ——创新人才管理机制。 建立完善激励政策，形成有利于调动人才积极性，有利于稳定人才、吸引人才，有利于发挥人才作用，有利于改善人才生活工作条件的激励保障机制和政策体系，同时加大配套设施建设，完善创业服务体系，促进人才创新创业。 三、政策保障 ——综合政策。 围绕发展的重点领域和产业集群，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕产业转型升级、三维空间布局、促进城乡一体化、战略性新兴产业发展、推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、加快薄弱地区发展、推进资源节约与环境保护等重点领域和关键环节，制定政策法规并实施，保障规划落实，实现总体目标和各项具体指标。 ——产业政策。 修订和完善重点行业准入条件，加强对资源消耗高和污染物排放量大项目的准入管理。引导企业按照《产业结构调整指导目录》理性投资，促进转型升级。培育高新技术产业，研究完善高污染企业和落后产能退出机制和保障措施，加快淘汰落后产能。 ——财税政策。 编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对贫困乡村、义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。 第二节 规划实施 一、目标分解 强化规划的权威性和约束性，把规划的目标逐年分解，认真贯彻落实。认真编制和实施国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务。县政府各部门要根据自身职责，对所负责领域的任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好总体规划确定的任务。各地各部门要贯彻本纲要精神，实施好本区域的经济和社会发展规划。 二、统筹协调 加强规划协调。加强总体规划与专项规划、区域规划在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接。加强本规划与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调。加强本规划与国家规划纲要、湖北省规划纲要、随州市规划纲要的协调。加强部门协调，部门之间应相互配合，在总体目标的指引下，结合自身实际，完成各自相应指标。 三、分类实施 本规划提出的预期性指标，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全省战略意图相一致。 本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到各地各部门，不失时机地加以推进。 四、评估修订 规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。完善规划实施监督机制。进一步加强对规划实施的监督，注重经济和社会发展年度计划与“十三五”规划的衔接，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。经过评估或由于其他重大原因，确实需要对规划《纲要》进行调整时，要严格依照有关法定程序，由规划编制部门提出调整方案经县人民政府审定后，报县人大常委会批准。 “十三五”是随县全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治县，全面从严治党，基本实现社会主义现代化,加快优化经济结构，实现全面转型升级，提升经济发展质量和效益、实现可持续发展的关键时期，我们要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为落实随县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。 |
