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——发挥重点项目驱动效应。 重点推动随县卫生计生医疗系统门、住诊楼业务用房项目、乡镇卫生院周转房建设、乡镇卫生院信息化建设、乡镇卫生院垃圾处理及污水处理设施项目、乡镇卫生院妇幼保健计划生育服务体系、村卫生室业务用房及设备等项目建设，提高医疗服务水平。 到2020年，每千人病床数达到2.6张，新农合参合率达到100%，人均基本公共卫生服务经费达到65元。儿童免疫规划疫苗接种率达到92%以上，农村饮用水卫生合格率达到85%。农村卫生厕所普及率达到92%，农村居民健康档案建档率达到90%以上。签约服务农村达80%以上，社区达60%以上。 第四节 加快科技创新体系建设 坚持创新发展，大力实施创新驱动发展战略，营造良好创新环境，激发新活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施科技兴农工程，发展优质特色农业，大力推进高新技术产业发展，培育新的经济增长点，以企业信息化建设为重点，改造提升支柱产业，加强社会发展科技化，引领社会事业快速发展。 ——实施科技兴农工程。 大力推广优质高产抗逆动植物优良品种的示范应用技术、农业后备资源持续开发利用技术、集约化种养和设施农业技术、农副产品深加工技术、节本资源集约型利用和生态农业保护技术，提高企业生产产品的科技含量和附加值，延伸产业链条。重点建立食用菌深加工示范园区、粮油深加工示范园区、葛根深加工示范园区、茶叶深加工示范园区四大特色农副产品深加工示范园区。到2020年，新建具有一定规模、有较好效益的农业科技示范基地，重点发展特色农产品，大力推进农业产业化，推广农业机械化。 ——大力推进高新技术产业发展。 重点围绕光机电一体化、生物技术、电子信息、新材料四大领域发展高新技术产业。实施研究与开发项目、中小企业创新基金项目、富民强县项目和星火计划项目，大力培植高新技术龙头企业，到2020年，全县新增高新技术企业数达到10家以上，科技型中小企业45家以上，形成高新技术企业集群，带动全县高新技术产业向高层次发展。 ——提高企业科技含量。 以企业信息化建设为重点，广泛运用高新技术改造提升专用汽车及零部件、食品加工及生产、纺织服装、石材建材及化工等产业，提升产品质量和支柱产业的核心竞争力。到2020年，用高新技术改造提升传统企业的数量达到现有企业的60%左右。 到2020年，创新氛围浓厚，农业科技化趋势明显，高新技术产业增加值占GDP比重达到5%，专利申请量和授权量年均增长5%。 第十章 提高居民生活质量，建设共建共享社会 坚持保基本、惠民生方向，提高城乡居民收入水平，优化收入分配格局，实施扶贫攻坚工程，精准扶贫，打赢扶贫攻坚战，加快建设覆盖城乡居民就业服务和社会保障体系，加强社会管理和安全生产，提高人民生活质量和幸福指数，推动军民融合发展，建设共建共享社会。 第一节 提高城乡居民生活水平 着力提高城乡居民生活水平，重点从城乡居民收入水平、最低生活保障标准、退休人员生活水平等方面提高全县人民收入水平。 ——大力提高城镇居民收入水平。 提高新型城镇化水平，促进产城融合，进一步提高全要素生产率，提高城镇居民收入水平。深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。健全工资收入分配的正常增长和支付保障机制。加大对违反最低工资标准行为的惩处力度，切实维护劳动者合法权益。加强对城镇就业困难人员就业指导服务。 ——着力提高农村居民收入水平。 继续实施农村土地确权登记颁证整县推进和土地经营权抵押贷款，促使农民在房屋转让、抵押等流转中增加财产性收入。加大一二三产业融合力度，把更多附加值留在农村。提高农村五保对象在“衣食住”方面的支出。加大扶贫开发力度，打赢扶贫攻坚战。落实强农惠农政策，确保农业补贴资金落实到位，重点落实好粮食补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴政策和新增补贴向规模经营主体倾斜激励政策。 ——加大提高最低生活保障标准力度。 结合随县经济社会发展、城镇居民消费水平提高的实际,加强低保动态管理，不断提高重点优抚对象、五保对象、城镇“三无”特困群众、孤儿等困难对象救助标准，切实保障困难群众基本生活，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，为全面建成小康社会打下坚实基础。 ——提高退休人员生活水平。 完善和落实退休人员生活待遇、离休人员离休费保障、医药费保障机制建设，继续提高企业退休人员基本养老金水平，让退休人员的晚年生活更加幸福。建立健全单位、社区、家庭相结合的退休人员养老服务体系。 到2020年，城镇居民人均可支配收入达到31900元;农村居民人均可支配收入达到20170元。每百名老年人拥有养老床位数5张，建成县城流浪乞讨人员救助管理站和妇女儿童救助(庇护)中心(未成年人保护中心)，建设完成余下287村(居)委会居家养老服务中心(站)。 第二节 实施脱贫攻坚工程 深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》文件精神和《大别山革命老区振兴发展规划》实施方案，按照“一个目标，两个要求”的思路，即以全面建成小康社会为奋斗目标，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，实施产业发展一批、金融扶贫一批、助学扶智一批、易地扶贫搬迁一批、政策兜底一批、医疗救助一批、整村推进一批工程，以贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康社会与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫开发体制机制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年，建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，贫困乡村发展差距明显缩小，如期全面建成小康社会，打赢扶贫攻坚战。 ——产业发展一批。 突出增加农民收入，全力推进产业扶贫。大力发展特色种养业及其加工业，加大贫困地区特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合随县实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。大力发展现代服务业，加快贫困地区服务平台建设，健全现代服务体系。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度，扩大贫困地区小微企业发展、返乡农民工创业、大学生创业、妇女创业、残疾人创业等金融服务新产品的覆盖面。大力支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，到2020年如期实现现代服务业对贫困村的全覆盖。大力发展特色生态旅游业，充分发挥随县贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，加强旅游基础设施建设，发挥乡村旅游综合带动效应。确定并支持一批旅游扶贫试点村，鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。实施“农家乐创业扶持项目”，开展乡村旅游创业培训，落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。大力推进“互联网+扶贫”，加快农村电子商务发展，加快贫困地区商业网点信息化改造，实现贫困村宽带网络信号覆盖率100%，打通农村电子商务“最后一公里”。大力发展光伏扶贫，支持符合条件的贫困户和贫困村因地制宜利用荒山荒坡、农业大棚建设光伏发电，增加贫困人口收入，稳妥解决贫困村集体经营性收入问题。 ——金融扶贫一批。 突出贫困主体融资能力建设，全力推进金融扶贫。加大扶贫贴息贷款力度，支持农村商业银行向致富能力强的融资主体给予扶贫贴息贷款。积极争取国家金融扶贫项目资金，抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，争取国家金融扶贫项目资金，加大对农产品加工企业的贷款支持力度，大力发展各类农民专业合作组织，采取“龙头企业+专业合作社+致富能人+贫困户”的模式。创新金融扶贫模式，鼓励贫困户以土地入股、租赁等方式入会、入社，订单生产、分享红利，拓宽贫困户长效增收渠道。 ——助学扶智一批。 突出贫困户自主发展，全力推进脱贫致富能力建设。切实加强教育扶贫，整合各种资源，改善贫困地区义务教育办学条件，制定贫困子女教育优惠政策，完善贫困户学生学费减免制度。加大技能培训力度，以促进农村贫困家庭劳动力转移就业为重点，全面开展贫困劳动力实用技术培训，提高“雨露计划”信息化管理水平和技能培训补贴标准，对接受中、高等职业教育的建档立卡农村贫困家庭子女，实行应补尽补，直补到户。加大创业力度培训，积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。设立贫困地区“双创”基金，加大对有能力扶贫对象的“双创”支持力度。加大人才支持力度，继续实施贫困地区人才支持计划，鼓励高校毕业生来随县贫困地区就业创业。“三支一扶”、大学生村官等人员在基层服务期满经公开择优程序可考核聘用为随县事业单位工作人员，在随县公务员考试中拿出一定职位定向招考。 ——易地搬迁一批。 突出改善贫困人口居住条件，全力推进易地扶贫搬迁。着力实施危房改造，结合随县实际采取政策叠加、差异化扶持的办法，统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准。国家危房改造资金优先用于建档立卡贫困户，实现贫困户危房改造财政补助标准在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。着力实施扶贫搬迁，按照应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则，将随县扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，对贫困户在城镇落户就业给予政策支持。 ——政策兜底一批。 突出低保户和五保户扶贫重点，全力推进政策兜底扶贫。切实加强低保五保救助扶贫，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，适时提高低保五保标准，建立低保标准、五保标准自然调整机制，统筹推进城乡低保制度建设。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。切实加强养老与就业保障扶贫，加大外出务工贫困人口参加职业培训，加大通过初次技能鉴定，取得职业资格证书或专项能力证书的补贴力度。加大就业困难人员灵活就业，参加社会保险的社会保险补贴力度，加大参加城镇居民医疗保险的政府补贴。 ——医疗救助一批。 突出提高贫困人口医疗救助水平，全力推进医疗救助扶贫。加大贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才培训力度，确保每个乡镇有一所“四化”标准的卫生院。加大医院帮扶力度，采取邻村联建或分村单建的方式，实现行政村卫生室全覆盖。加大贫困人口就医报销力度，提高新型农村合作医疗参合率、贫困户参与新农合就医报销比例、大病保险报销比例，降低贫困户大病保险起付线。加大医疗救助力度，提高医疗救助标准。探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。加强疾病预防控制，有针对性开展贫困地区地方病、流行病、常见病和多发病的防治。 |
