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二是提升农村牧区发展能力。贯彻落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进美丽乡村建设。改善乡村人居环境，巩固提升农村牧区建设成果，以生活垃圾和污水处理设施建设为重点，实施农村牧区人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”〔31〕向农村牧区延伸。坚持建管并重，从整体上、区域上、管护上联动推进，打造美丽宜居的乡村环境。加强乡村文明建设，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动，推进移风易俗、文明进步，引导农牧民算账理财、科学经营、理性消费，唱响主旋律，育成新风尚。提高乡村治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，推进村务公开，加强农村牧区法治建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农牧民自觉遵法守法用法。完善乡村公共服务体系，加快发展农村牧区医疗卫生、文化体育等事业，推进基本公共服务、基础设施向农村牧区延伸，改善农村牧区生产条件，提升农牧民生活品质。
三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理，大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制，确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造，高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕，加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设，完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则，加大城镇基础设施维修、养护力度，提高精细化管理水平，全面改善城镇面貌和公共服务能力，建设绿色城市、智慧城市，争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。 四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路实现提档升级，自然村通达率达到90%以上，道路养护及时有力，城乡路网通行更加畅通。加快电网建设，推进城网农网改造升级，新建输变电站2座、改造4座，提升电力保障能力，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设，逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理，全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设，彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设，加快“三网融合”〔33〕发展，适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求，实现农村牧区宽带网络全覆盖。 五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业，以提高教育教学质量为核心，以调整优化教育结构为重点，深化体制机制改革，建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍，加强教风校风学风建设，各类教育实现均衡发展，重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善卫生服务网络，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制，旗医院、蒙医院达到二级甲等标准，苏木镇卫生院服务能力显著提升，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深入挖掘和开发民族文化资源，重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合，促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系，实施全民参保计划，持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施，拓宽就业渠道，推动重点群体稳定就业。 三、2018年主要工作 各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年，更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年，做好全年工作至关重要。 主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。 围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： (一)坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向，确保贫困人口有序稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以内。 一是聚力产业脱贫。产业引领，充分利用农牧业特色产业扶持政策，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收;光伏扶贫，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用;旅游扶贫，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。 二是织密保障网络。易地搬迁，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业;生态扶贫，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫，认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫，及时发放各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。 三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，用足用好扶持政策，严把识别退出程序，确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合，研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验，更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。 (二)突出抓好重点项目建设 一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度，充实完善项目库，加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。 |
