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政府工作报告 ——2018年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上
孝感市人民政府市长 吴海涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府的开局之年，党的十九大和省第十一次党代会为发展定向导航。站在新的起点，面对多重考验，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦发展，合力攻坚，各项工作在困难交织中稳步前行，主要指标在调整优化中逐步上行，为长远发展奠定了较好基础。一年来，我们主要做了以下工作。
（一）突出“两资一促”[1]稳增长，发展态势缓中趋稳。这一年，经济下行压力比预计的大，困难比预想的多，结果比预料的好，主要指标总量保持全省4—6位，增速稳在合理区间，质效不断提升。
坚持抓投资、强基础。配套出台28条政策[2]，签约引资1200亿元，增长30%；引进亿元项目191个，增长1.7倍。争取上级政策资金100多亿元。孝南金凤凰纸业、云梦中一科技、安陆禾丰、市高新区杭州友成等一批产业项目进展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，汉十高铁、童家湖大桥等一批路网通道加快建设；地下综合管廊、海绵城市等一批市政工程加快推进；“一江三河”防洪保安工程全面兴建，18座水库除险加固、4条中小河流治理、64处安全饮水等一批水利项目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生项目基本完工。扩投资发挥了稳增长“压舱石”作用。
坚持抓产业、壮实体。研究出台盐化工、建筑、物流、农旅等产业加快发展的措施，相继实施10多项惠企政策，支持企业转型、产业升级，新增规模以上工业企业50家、限额以上商贸单位135家、出口实绩企业45家，电商企业达1716家；孝感市获评全国建筑劳务输出示范基地，建筑业增加值达88亿元。建设高标准农田56.6万亩，土地流转率38.2%，粮食总产43亿斤、增产1.7亿斤，新增农民专业合作社660家、家庭农场329家，培育水产养殖示范基地31个，农机化率73.5%。应城国家矿山公园四季温泉馆、孝南卓尔小镇、安陆伍欣甸园、大悟金岭村、孝昌西域风情园等一批景点开园营业，全市接待游客2391万人次、旅游综合收入151亿元，分别增长13%和15%。企业成长、产业壮大，成为稳增长的主要支撑。
坚持抓本级、促县域。市高新区23家日资企业销售收入实现翻番，军民融合产业基地产值达180亿元；市临空区“四纵六横”骨干路网基本成形；双峰山景区改造顺利通过4A复检，重新开园。孝南3家企业和6个乡镇财税收入过亿元，汉川跻身全国投资潜力百强县，应城品种盐产能全国第一，云梦获批全国农业标准化示范县，安陆神丹入选上市“金种子”计划，大悟获评全国电子商务进农村试点县，孝昌8家企业挤入IPO绿色通道培养计划。全市4个乡镇入选全国综合实力千强镇[3]。县域经济活力增强、实力提升，成为稳增长的重要力量。
（二）突出城乡统筹优环境，发展平台逐步夯实。这一年，城市功能不断提升，发展空间不断拓展，绿色理念渐入人心。
注重立规矩、强建管、理秩序。严格执行《孝感市城乡规划条例》，市直八部门联名通告、联合执法、全域控违，拆除违法建筑1万多平方米。调整完善土地利用总规，创新基础设施建设体制，理顺市区建设事权，统一孝感城区土地市场，统一房屋征收与补偿标准，打通 “断头路”4条[4]，改造升级背街小巷40条，维修破损路面7400多平方米；垃圾处理场新区投入使用，改造集贸市场11个、公厕10座，清疏、维修管网8600米，处置闲置土地1240多亩。系统研究旧城改造历史遗留问题，形成专项工作方案，主城区47个遗留问题分批化解，惠及1.58万户4.7万人。城区禁鞭深得民心，城管执法和体制改革领先全省，公共秩序综合整治年活动持续深入，“九大举措”[5]落地见效，“六大秩序”整治[6]广泛开展，市容市貌、公共秩序明显改观。
注重抓创建、促统筹、优平台。“美丽孝感·三项创建”[7]深入推进，孝感实现省级文明城市“六连冠”，进入省级森林城市创建名录。安陆获批国家园林城市，云梦、大悟、孝昌获批省级园林城市，4个县市再次荣获省级文明城市。入选国家首批运动休闲特色小镇2个，省级特色小镇2个[8]。植树造林16.85万亩，建设美丽乡村151个。高位推进汉孝一体、市区一体、孝云一体，区域融合步伐加快。
注重建机制、重治理、严惩处。用好绿色指挥棒，强力实施扬尘治理、秸秆禁烧，淘汰黄标车2889辆、燃煤锅炉424台，空气优良天数比例达76.2%；澴东“三湖”水体修复、城区黑臭水体治理全面铺开，8个省级工业聚集区污水处理设施加快建设，89座乡镇污水处理厂全部开工，四级河（湖、库）长体系搭建完成，湖库拆围4.64万亩，关闭、搬迁禁养区养殖场583家，8个国考断面水质全部达标；测土配方施肥360多万亩次，化肥、农药用量减少近万吨。万元GDP能耗、亿元GDP地耗分别下降3.6%和6.03%，节能减排任务超额完成。
（三）突出改革创新解难题，发展制约得到缓解。这一年，坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，打造优质政务环境和公平营商环境，创新创业活力增强。
市场化改革逐步深化。国企改革、“三供一业”分离移交、市本级国有资产划转有序推进，组建了湖北澴川国投和众益公交集团，公交公营、押运公司改革全面完成，盐业体制改革平稳有序。“营改增”减税18.3亿元，22家企业直供电降成本6700多万元，孝感城区商品房库存保持在合理区间，5家银行创新金融产品6个，续贷周转金、融资担保、“集合贷”“增信贷”为310家企业融资15.4亿元。农业供给侧结构性改革25个重大项目扎实推进，农村承包地确权登记颁证试点全面完成，不动产统一登记形成“孝感模式”。新型城镇化试点迎接国家评估验收，社会信用体系建设、循环化改造试点取得实质性进展。
行政改革有力有效。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险改革和13家城市公立医院改革稳步实施，城管、工商、政府采购、公共资源交易完成职能并转，5个经济发达镇试点和乡镇统计垂直管理改革有序启动。3次动态调整市县两级权责清单和审批目录，500多项政务服务实现信息共享、简捷办理。“七五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，制定首部政府规章[9]，提请人大常委会审议法规草案2件，225件人大代表建议、287件政协委员提案全部办结。完善行政决策五大程序[10]，规范性文件合法性审查试点经验全省推广，依法开展“双随机一公开”监管，预算管理、审计监督、财政资金统筹等一批改革措施精准“滴灌”。
双创活力充分释放。市创业服务中心基本建成，80家企业与高校产学研用合作，新增众创空间25个、院士工作站5家，新建省级创业孵化示范基地1家、研发平台6家。招硕引博48人，接纳实习实训生1.48万人。3家企业获评市第五届质量奖，兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元，提供1.7亿元担保贷款扶持2521人创业，转化重大科技成果92项，发明专利申请量1800件，新登记市场主体 3.41万户，新增高新技术企业38家，培育科技型企业153家。
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