3.完善基层治理体系。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子。健全完善一事一议制度，进一步明确“四议两公开”工作范围，鼓励外出党员和村民代表参与村级事务决策。规范落实村级村务、财务公开制度。持续开展普法教育，推进平安乡镇、平安农村建设。实行村干部经济责任审计，严格审计扶贫资金和项目。制订完善乡规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会的作用，引导村民自我教育、自我管理，培育文明乡风。传播优秀传统文化，立家训、传家风，除陋习、树新风，形成自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。
    4.推进农村改革。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，稳定农村土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。充分利用好农村土地确权成果，以“三变”改革为抓手，加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，严格规范土地流转。实施村级集体经济“空壳村”清零行动，年内全县所有村集体经济年经营收入达到5万元以上。充分发挥好贫困村互助资金协会作用，解决贫困户发展产业缺乏资金的瓶颈问题。启动建设二期分布式光伏村级发电站项目，6月底前完成建设并网发电，将光伏发电站产权直接确权给村集体，收益交由村集体分配。积极引导社会资本投入农业农村建设，加快农业农村发展步伐。深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系。实施农田水利设施产权制度改革，创新运行维护机制。试点开展政策性农业保险，减少农民因灾损失。
    （三）围绕创建省级旅游示范县，做大做强文化旅游产业
    1.丰富旅游品质内涵。不断加大景区景点建设力度，加快乾坤湾沿黄观光索道、伏羲文化产业园和路遥文化产业园区建设，积极谋划建设清水湾玻璃悬空栈道、观光瀑布和黄河娱乐大世界，为游客提供多样性旅游体验项目。突出“不忘初心，牢记使命”主题，建设好梁家河培训中心，完善红军东征革命纪念馆布展，推进永坪红色文化产业园区建设，将我县打造成优质红色文化研学教育基地。推动乡村旅游提档升级，大力发展以休闲度假、康体养生、农业观光等为主题的乡村旅游，鼓励吸纳带动贫困群众。依托黄河五道湾资源优势，打造沿黄观光路靓丽风景线。启动“黄河魂·中国梦”大型演艺项目建设，推进延川大秧歌、剪纸、布堆画、道情、说书等传统文化产业化，促进文化旅游融合发展。精心策划、制作、包装一批有品位、有质量、独具地方特色的旅游产品。
    2.提升旅游服务水平。统一规范全县旅游标识标牌，在县境内门户区、岔路口、交通节点等处设置全景图、导览图、文化展览区、配套停车场和旅游厕所等。建设县城游客集散中心，谋划新建四星级酒店，兴建一批民宿和农家乐，进一步提升旅游接待能力。建设文安驿古镇、乾坤湾南大门、清水湾停车场，新增停车位1900个。对照5A级旅游景区标准，打造乾坤湾智慧景区。建设乾坤湾景区北大门服务区，修建道路及沿线停车场，形成乾坤湾景区南北旅游环线。对照创建省级旅游示范县标准，补齐旅游要素短板，进一步优化全域旅游发展环境。
    3.强化旅游特色品牌。持续在央视《朝闻天下》栏目和周边地市电视台播放我县旅游宣传片，在西安地铁和延安出租车投放景区宣传广告。继续冠名“延川·乾坤湾”号京西高铁列车。充分发挥微博、微信公众号等新媒体优势，进一步扩大宣传营销覆盖面。充分利用上海绿地集团文化旅游方面的资源优势，进一步提升我县文化旅游的影响力。加强与周边区域的旅游合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。积极对接省内外各大旅游城市，重点抓好通航、通铁城市的营销工作，并逐步完善地接方面的服务功能。加强对涉旅从业人员的综合培训，倡导诚信经营，讲好延川故事。继续开展“一月一活动，一季一赛事”系列宣传活动，全力塑造“延川，一个把心留住的地方”旅游品牌形象。
    （四）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好三大攻坚战
    1.坚决打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，以更大的决心，更精准的举措，因地制宜，对症下药，扶到点上，扶到根上，确保全县47个贫困村2042户6616人贫困人口脱贫，826户1913人应兜尽兜，摘掉贫困县的帽子。坚持抓扶志扶智。开展科技、卫生、文化三下乡活动，集中进行枣果、棚栽、养殖等农民实用技术培训。深入开展“四好”教育等公民道德七项行动，加强脱贫典型宣传工作，激发贫困户的内生动力，变“要我发展”为“我要发展”。坚持开展行业扶贫。坚持产业就业扶贫重中之重地位不动摇，围绕“四个一”目标，因户施策，逐户落实，确保每户贫困户有稳定的产业项目，或至少有一人稳定就业，或加入企业合作社入股分红。充分发挥经营主体的引领带动作用，积极推进“X+扶贫”产业扶贫模式，拓宽贫困户增收渠道。落实好扶贫小额贷款政策，确保符合贷款条件的贫困户获贷率达到100%。常态化落实各项转移性支付政策，及时兑付粮食直补、养老保险、高龄补贴等资金。同时，落实好健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等扶贫政策，综合施策帮助贫困人口摆脱贫困。坚持抓社会扶贫。进一步深化东西部协作，推进产业合作、就业帮扶、教育卫生、旅游对接等对口帮扶项目落地生根。推进陕西燃气集团、国家核电集团、延长石油集团、陕西果业集团扶贫项目落实。扎实做好非公企业助力脱贫攻坚工作，鼓励县域内非公企业劳务用工优先使用贫困劳动力。整合各类扶贫资金物资，全面推进“爱心超市”建设。充分利用中国社会扶贫网，引导爱心企业、社会组织及个人以多种形式参与脱贫攻坚。坚持抓资金保障。借鉴“卢氏模式”，进一步理顺扶贫资金和涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，建立健全金融扶贫信贷风险防控体系，改革和完善农村投融资体制，构建权责匹配、相互协调、步调一致的扶贫资金和涉农资金统筹整合长效机制。将年度新增财力全部用于脱贫攻坚，确保2018年县财政专项扶贫资金比2017年翻一番。严格执行资金用途规定和要求，将中省市所有财政涉农资金全部捆绑用于脱贫攻坚，专项扶贫资金主要用于贫困村和所有建档立卡贫困户。运用好省级融资平台，加强上下对接，强化资金保障，推动项目落实。坚持抓作风建设。以脱贫攻坚作风建设年为契机，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的陕西脱贫攻坚精神，持续推进大走访活动，全面推行“夜评会”制度。坚持抓督查考核。进一步强化督查力量，创新督查方式，落实好巡察、抽查、暗访、督办、有奖举报纠错等有效制度。加强对第一书记、驻村干部、包村干部和村两委会负责人到岗、帮扶工作开展情况的督查考核，倒逼脱贫攻坚工作质量全面提升。
    2.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进大气、水、土壤环境污染防治，让延川天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，让人民生活环境更美好。强化环境综合治理。加大环境污染防治基础设施建设，提升环境污染防治能力。实施清涧河流域延川段水环境综合整治项目，抓好清涧河、永坪川、文安驿川河道综合整治，持续开展污水专项治理。建设县城污水收集箱涵工程，分批次、分区块启动县城雨污分流改造项目。清涧河王家河国控断面水质达到地表水Ⅳ类标准，永坪川河、文安驿川河水质达到Ⅲ类标准。持续打好蓝天保卫战，对燃煤锅炉进行综合治理，严格控制污染物排放总量，全年县城环境空气质量优良天数不少于280天。抓好城乡环境卫生的集中整治工作，进一步完善清扫保洁运行机制，实行垃圾分类收集处理，县城和重点镇生活垃圾实现全收集全处理，其他镇生活垃圾收集处理率达到80%以上。强化土壤污染管控和修复，开展农村环境综合整治。强化环境保护建设。实施好山水林田湖保护修复、三北防护林黄土高原综合治理和退耕还林补植补栽项目，开展林业二类资源调查，抓好林政执法、森林防火和封山禁牧。严格落实“河长制”，强化主要河流水环境保护，加大饮用水源地保护。严守“三条红线”，落实“四个一律不批”，健全项目环保审批一票否决制，认真落实环境保护“一岗双责、党政同责”，建立生态环境保护决策、生态红线管控和自然资源离任审计制度。大力倡导绿色低碳生活方式，评选绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色小区，让绿色生活成为时尚。强化环境执法监管。将环境执法工作作为打好污染防治攻坚战的主要措施，开展环境保护“雷霆行动”，严厉打击违规排放废气、废水、废渣及危险废物行为，加强涉危、涉化行业领域监管执法，继续清理整顿环保违规违法建设项目。加强行政执法与刑事司法衔接联动，加大对环境污染犯罪行为的惩治力度，努力形成打击环境违法犯罪行为合力。