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以改革开放为核心动力。用改革创新来解决发展中存在的问题。全面深化各项改革，重点推进国有企业、财税金融、行政审批、投融资、土地流转、医药卫生等领域改革，着力破解发展瓶颈，持续释放改革红利。实施创新驱动和人才强县战略，健全鼓励创新的体制机制，加强与高校、科研院所的合作，引进一批科技创新人才，培育一批新产业、新技术、新模式、新业态，推动创新型长汀建设。主动融入“海丝”核心区、福建自贸区建设，创新招商理念、招商方式，积极承接沿海发达地区产业转移，深化山海协作和闽赣交流合作，构建开放发展新格局。 以民生改善为根本追求。把新增财力主要用于民生事业上，让人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年，现行标准下贫困人口全部脱贫。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大就业、促进创业，实现城乡居民收入与经济增长同步，健全养老、失业、基本医疗、社会救助等保险制度，提升全民社会保障水平。全面发展各项社会事业，坚持教育优先发展，推进教育公平，提高教育质量；深化医药卫生体制改革，提升公共医疗卫生计生服务水平；促进公共文化资源均衡配置，加大文化体育惠民力度，提高公民文明素质。构建立体化社会治安防控体系，提升社会治理水平，维护社会安定和谐。 三、2017年的工作安排 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比增9%；规模工业增加值比增8.5%；全社会固定资产投资比增16%；财政总收入比增6%；地方公共财政收入比增3%；城镇居民人均可支配收入比增9%；农村居民人均可支配收入比增9.5%；社会消费品零售总额比增14%。社会各项事业和生态文明建设迈上新台阶。 重点抓好六个方面工作： （一）推动供给侧改革，增强经济增长拉动力 挖掘有效需求。打好项目落地攻坚战，持续推进“五个一批”项目，紧盯省、市工程包投向，谋划生成50个以上重大项目。扩大基础设施、产业升级、生态建设、民生事业领域有效投资，积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，推广PPP、EPC+投融资模式，引导更多民间资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。推进48个省行动计划重大投资项目，完成投资93.5亿元；抓好33个省市重点项目，完成投资58.4亿元。培育信息科技、健康养老、文化体育、家政服务等新业态，刺激消费需求，适度扩大总需求。 激发供给动力。加强预期引导，完善服务企业联络员制度，落实一企一策、一业一策，开展企业降本增效行动，提振企业家发展信心。扶持实力强的企业增资扩产、技改升级；加快关停企业的破产清算、并购重组、股权合作。加强政银企担协作，防控金融风险，完善政府性存款与银行贷款挂钩机制，扩大企业应急还贷资金和政府性融资担保注册资金规模，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放，支持企业直接融资。完善房地产市场健康发展政策措施，落实征迁货币化安置、保障房以购代租代建政策，激发住房刚性需求和改善性需求，促进房地产去库存。 （二）加快创新升级，培育产业发展新动能 抓好三个主导产业。稀土产业，推进杨梅坑采矿证置换、资源异地接续和中坊采矿证办理工作；支持金龙稀土第二条5000吨稀土分离生产线开展项目前期工作，推动2500吨永磁材料、6000吨特种金属和合金项目达产；力争中石油催化剂项目开工建设；加强与中电科、中车、中石油等军工企业和央企对接合作，完善稀土产业链。确保实现产值80亿元。纺织产业，鼓励企业技改提升和机器换工，支持宏鑫、荣耀等龙头企业增资扩产；力促安踏、经纬亿来二期项目开工建设；加快冠龙、可利达、可利盛等关停企业嫁接重组。确保实现产值86亿元。文化旅游产业，发展全域旅游、智慧旅游，规划设计红色、绿色、美食三条全域旅游线路，加快中央红军纪念园、客家山寨丁屋岭等项目建设。确保实现旅游收入30亿元。 抓好三个重点产业。现代特色农业，完成粮食总产22万吨、烟叶收购15.2万担。鼓励发展品牌农业、智慧农业、生态农业。鼓励适度规模经营，扶持壮大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体和服务主体，新增设施农业1000亩。力促建豪食品、伟鑫纸业、远航农业达产。确保实现产值18亿元。医疗器械产业，加快医疗器械产业园建设，引进10家以上优质医疗器械企业和贸易公司。电子商务产业，推动冷链物流、第三方配送、电商运营业发展，加快县乡村三级农村淘宝点、供销e家服务点建设，确保实现交易额38亿元，其中上行12亿元。 抓好两个新兴产业。新能源产业，开工建设垃圾焚烧发电及大同、铁长、童坊、红山等风力发电项目，确保实现产值3亿元。健康养老产业，依托生态环境优势，鼓励新桥、庵杰、铁长等乡镇发展医养结合项目。 （三）推进城乡统筹，打造生态宜居新环境 提升城市品质。完成县城总体规划和历史文化名城保护开发规划修编，加快火车南站片区规划建设。实施南大街、水东街、东大街整治和游客集散中心等建设工程，推进红色旧址群保护和品质提升。完善城市管理长效机制，提升城区净化、绿化、美化、亮化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。 建设新型城镇。推进文化传承新型城镇化试点工作，加快河田、新桥特色小镇建设。引导和鼓励各乡镇立足自身优势、资源禀赋和文化底蕴，突出产业、生态、文化和功能特色，优化发展规划，争取更多乡镇列入国家、省、市特色小镇名单。落实美丽乡村三年行动计划，加强历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护传承，建好17个市级美丽乡村。 筑牢生态屏障。巩固拓展国家生态县创建成果，加快绿色发展。持续推进水土流失治理，确保完成治理面积13万亩；加强造林绿化和林分改造，完成造林绿化1.38万亩、森林抚育7万亩。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护和汀江、闽江流域整治，生猪养殖控制在年出栏66万头以内，禁养区内生猪养殖场全部拆除，全面完成限养区和可养区的达标整治，促进流域水环境质量稳步提升。狠抓工业废气、城市扬尘、机动车尾气污染整治和生活垃圾无害化处理，保持空气环境质量优良。 完善基础设施。补短板，加强市政、交通、水利、电力、通信网络基础设施建设。完成长汀一中地下停车场、卧龙山休闲步道建设。推进海绵城市建设，完善地下综合管廊，加快内西河整治，增强城区排涝能力。加快建（宁）长（汀）武（平）高速公路前期工作和国道319线、534线长汀城关过境线、农村公路晋级改造、危桥改造及交通枢纽建设。推进农业综合开发、烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、安全生态水系等项目建设。加快城乡电网改造，基本解决低电压问题。加强宽带网络、数字电视普及提速，推进智慧城市建设。 （四）深化改革开放，释放持续发展内生力 突破重点领域改革。推进放管服改革，推行“双随机，一公开”监督机制，加强事中事后监管。围绕国家生态文明试验区建设的目标任务，完善绿色发展绩效评估考核机制，培育环境治理和生态保护市场主体，推进汀江-韩江跨省流域生态保护机制、自然资源资产负债表编制等试点工作，努力形成有特色、可复制、可推广的改革成果。深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。推进投融资改革，规范国有企业运行，拓宽直接融资渠道，提高国有企业竞争力。完成农村土地确权登记颁证，落实农地“三权分置”。加快供销合作社综合改革，完善农业社会化服务体系。 增强创新创业实效。放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业创新主体地位，支持企业家专心创新创业，引导企业加大研发投入，提升智能制造水平，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业。设立产业发展基金，引进风投、创投机构及种子基金，支持企业科技创新，促进科技成果资本化、产业化。深化省级人才强县试点工作，完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业，打造众创、众筹创业公共服务平台。 提升开放合作水平。加强山海协作和闽赣合作，主动承接“海丝”核心区和福建自贸区政策外溢。完善招商考核评价和激励机制，围绕“332”产业，用好“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商平台，加强“三维”项目和军民融合项目对接，大力实施汀商回归工程，力争引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。推动对外贸易转型升级，外贸出口保持2%的增长。 |
