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（三）更加注重促农增收，全力构建“三大体系”，争当农业现代化建设排头兵。围绕“坚决打赢农业现代化建设攻坚战”，纵深推进“两大平原”现代农业综合配套改革，强力促进农民增收、农业增效。构建现代农业生产体系。加快倭肯河等中小河流治理工程规划建设，积极争取向阳山灌区续建配套与节水改造等项目。抓好新增千亿斤粮食产能规划田间工程、生态高标准农田建设和土地整理项目，推进农业“三减”及秸秆综合利用，加快实施耕保项目，促进土壤有机质恢复性增长。全面落实农机补贴政策，新增大型农机专业合作社5家以上，力争五年内农机总动力超百万千瓦。实施“双十一百”工程，到2021年，力争创建2个国家级、3个省级现代农业示范区。强化农技推广体系建设，争取白瓜育种基地及深加工等项目，争创国家级农业科技产业示范园区。构建现代农业产业体系。调整优化种植业结构，积极推进“旱改水”“粮改经”“粮改饲”，五年内大宗粮食生产面积调减到300万亩以下。大力发展绿色特色经济，按照“一村一品”模式，继续实施“3663”计划[22]，扶持发展食用菌、紫苏、白瓜、大榛子、中草药等重点产业，到2021年，林下经济总面积达到60万亩，将我县打造成全国重要的林下经济发展核心区、全国紫苏产业第一县、全省大榛子产业第一县、食用菌生产重点县和现代化中药材批发交易集散中心。做大农副产品精深加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力在玉米、白瓜、食用菌等方面引进规模化精深加工企业，补齐产业化短板。围绕打造全省畜牧强县目标，加快畜牧全产业链建设，重点依托德昱成集团，打造东北地区最大的肉鸡养殖屠宰加工基地；依托龙垦万头肉驴项目，打造全省最大的肉驴全产业链基地；依托聚源清真牧业，打造黑龙江省东部地区最大的牛羊屠宰加工基地；依托双兆集团，打造全市最大的生猪养殖屠宰加工基地。到2021年，全县新增规模化养殖场50个、创建标准化示范场20个。大力发展品牌农业，积极申报绿色有机食品认证，叫响“桦南特色”品牌，五年内“三品一标” [23]基地认证面积达到310万亩，获得绿色、有机食品标识25个以上，创省著名商标3个以上、市知名商标5个以上。构建现代农业经营体系。大力培育农业新型经营主体，到2021年，农民专业合作组织发展到2300家、家庭农场400家，创办联合社15家，创建省级示范社30家、国家级示范社5家。建立土地确权数据成果汇交及管理系统，完成土地确权登记工作，推进农村土地“三权分置” [24]，引导农民依法有序流转土地。健全社会化服务体系，创新政府向社会力量购买农业技术服务模式，鼓励农技人员采取科技包保、科技入股等方式开展有偿技术服务。大力发展“互联网+农业”，加快建设特色化农产品交易市场，完善跨区域农产品冷链物流体系，推动农产品线上线下交易，力争五年内入驻知名电商平台的合作社、龙头企业超过150家，个体网店达到500家。 （四）更加注重改革开放，全力推进项目建设，汇聚经济发展的强大能量。加快“活力桦南、开放桦南”建设步伐，不断发掘改革开放潜力、激发内生外来动力、释放体制机制活力。加快改革进程。大力推进财税体制改革，努力提高财政支撑能力。深化行政审批改革，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放管服”改革推向深入。继续推进商事制度改革，巩固扩大“五证合一”“一照一码”改革成果，完善“三单一网”建设。创新投融资体制改革，加快引进各类金融机构及新型金融业态，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品，疏通发展血脉。深化对外开放。主动对接“一带一路” [25]战略，全面融入“龙江丝路带”建设，深度参与东北亚区域合作，努力将我县建成“哈佳双同”经济带上辐射内外的次级中心。大力推进牡佳高铁桦南段等重大基础设施建设，完成依饶、同江—汪清等省级公路桦南段改造任务，抓好旅游路、资源路、产业路等项目建设，构建全方位对外开放的交通枢纽网络。支持本土企业“走出去”，大力开展种植、养殖等多种形式的经济技术合作；加强对俄（欧美）出口基地建设，加快建设跨境电商平台，到2021年对外进出口总额力争达到1.1亿美元。推动创业创新。大力开展“全民创业、万众创新”，加快推进创业创新孵化平台建设，推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式，完善小额担保贷款服务机制，积极培育创新创业实体，推动桦南加快进入“创时代”。大力实施“人才强县”战略，创新引进人才、留住人才、用好人才的机制体制，促进域外高层次优秀人才来桦创业创新发展，加快形成富有活力的人才高地。汇聚项目动能。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段性规律，加快建设引领产业方向、促进税源增长、支撑经济快速发展的大项目、好项目。树立全员全面全要素招商理念，围绕供给侧改革，优化引资结构，延伸产业链条，以精准谋划、精准对接、合力攻坚为切入点，打造全省重要的绿色食品加工基地、黑龙江东部商贸集散旅游中心、超十亿级现代建材产业集群。坚持引资、引智、引技并重，聚焦京津冀、长三角、珠三角，优先引进大型央企国企、上市公司、行业龙头及高科技、高附加值项目。未来五年，力争招商引资签约总额达到100亿元，引进五千万元以上项目100项。完善重大项目推进服务机制，破解要素瓶颈，营造服务项目建设的良好环境。未来五年，力争实现全县新开工产业项目150项，其中亿元以上80项，五千万元以上70项。 （五）更加注重功能提升，全力抓好城乡建设管理，持续改善人居环境。围绕“坚决打赢文明城市创建攻坚战、生态建设攻坚战”，加快“魅力桦南、生态桦南”建设，阔步迈出争创国家级文明城市、卫生城市、园林城市的新步伐。加快城市扩容提质。坚持规划引领，按照“一带引领、双轴联动、四线相衬、五心互补、多园点缀” [26]的城市发展框架，着力规划建设富有特色的现代文明城市。完善城市路网，建设铁路跨线立交桥和新兴路西段跨鹤大高速公路桥，外环路全线贯通，主干道全部完成沥青罩面改造。抓好城市道路、公园、重要节点的绿化美化工作，推进居民小区绿化全覆盖，完成幸福、历家、高速公路西侧湿地和八虎力沿河景观带规划建设，打造三处花化绿化景观工程，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到33%以上，努力争创国家级园林城市。推进“三供两治”设施建设。到2021年，新增供热能力165万平方米，燃气用户达到2.6万户，日供水能力达到4万吨，日处理污水能力达到3万吨。加快推进“印象老街”等18个棚户区改造项目建设，完成征收拆迁100万平方米，新建回迁安置住房9398套，2020年全面完成棚户区和危房改造任务。提高城市管理水平。创新城市管理体制，加快完善智慧城管平台，建设城市综合管廊，建立地下管网监测、控制与管理系统，加快推进城市管理智能化、规范化。坚持依法管理城市，加大对违建违占等行为的打击力度，依法保护市政设施。规范物业管理行为，提升综合服务功能，引导物业管理行业良性发展。推进城市文明程度、社会秩序等“软环境”建设，努力争创国家级文明城市。改善农村人居环境。坚持“量力而行、突出重点、示范带动”原则，合理编制村庄发展规划，以建档立卡贫困村为重点，着力打造一批美丽乡村示范村，以点带面，加快推进镇中村、中心村建设，加大对传统村落保护和开发力度，培育建设特色小镇。到2021年，镇中村改造全部完成，建设中心村100个。打造良好生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施”三大行动计划” [27]，提高环境质量。实施煤矿、非煤矿山、黄金过采区生态修复工程，保持生态原色，完成人工造林3.6万亩，森林覆盖率达到42%。实施共和水库、向阳山水库水污染治理和水质保护工程，促进“两河两库” [28]环境质量持续改善。大力开发太阳能、生物质能等新技术新产品，引导发展废旧物资再生利用产业。加强对已建成减排设施的运行监管，提高水泥、热电等重点行业脱硫脱硝设施运行效率。 （六）更加注重改善民生，全力发展社会事业，努力多办好事实事。围绕“坚决打赢民生持续改善攻坚战、社会管理创新攻坚战”，加快“健康桦南、和谐桦南”建设步伐，不断提高全县人民的存在感、获得感、幸福感。健全社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民养老保险扩面工作。抓好城乡医保整合，保障城乡居民公平享有基本医疗保险权益。加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，五年新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立域外劳动力转移输出基地，储备用工企业50个，引导劳务输出6万人次。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、五保等救助水平，全面推进“救急难”工作。加快养老服务和社会福利体系建设，到2021年全县每千名老人养老床位数达到40张，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率达到100%和50%。推进防灾减灾工程建设，力争创建1个国家级、2个省级综合减灾示范社区。推动社会事业发展。完成义务教育基本均衡县创建和迎“国检”验收工作，新建小学2所、初中1所。加快普及学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，新建幼儿园3所。完善普通高中基础设施建设，新建高中教学楼7400平方米。大力发展职成教育，建设现代农艺科技示范园。抓好全民健身中心项目建设，新增足球场地设施10个、农民体育健身工程42个、社区多功能运动场5个。推进城乡示范社区建设，城市社区办公及活动场所全部达到千平方米以上。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗保障机制，巩固扩大公立医院改革成果。全面实施国家公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。落实计生奖励政策，普及免费孕前优生健康检查项目，提升妇、孕、婴保健和计生服务水平。推进中医药事业发展，完善中医药保健服务体系。争取应急广播器材配置项目，推进无线覆盖工程建设，实现全县电视节目无线数字化、192个村应急广播全覆盖。加快爱国主义教育基地建设，完成“三馆合一” [29]项目，创建微电影基地1个，新建文化站15个、文化广场112个，打造全省文化名城。提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，提升全民法治意识。加强治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为。完善信访工作机制，加大案件化解力度，及时解决合理诉求。强化安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚，有序推进依法“治安”，坚决防范遏制重特大事故发生。健全各类应急预案，提升应急处置能力。加快“质量强县”建设，强化产品质量监管，着力培育质量品牌。推进社会信用体系与消费维权网络建设，营造守约践诺的信用环境和安全放心的消费环境。加强食药卫生监管，保障人民饮食用药安全。 |
