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城乡建设管理统筹推进。完成了城市总体规划修编及交通2016年—2030年总体规划。改造城区道路19条、农村公路41.9公里，沥青罩面10万平方米，新建桥梁8座，站前广场及桦西湖暗渠南段延伸工程按时完工。依饶公路（依桦界至桦南段）建设进展顺利，新客运总站即将投入使用。新增供热能力19.7万平方米、燃气用户1493户，污水处理厂达标排放。完成了桦西湖公园等100处重点地段、28个小区绿化工程，打造了鹤大公路绿色长廊景观和八虎力河城区段滨水风光景观带。完成棚户区改造面积25.7万平方米。建设及购买回迁安置住房4405套，改造农村泥草（危）房4190户。整合资金3500万元，开展了22个美丽乡村的基础设施建设工作。完成人工造林1.8万亩，创建了国家级生态乡镇1个、省级生态村10个。深入开展了“城市管理年”“城区交通秩序综合整治”活动，拆除违章建筑1.3万平方米；依托智慧城市视频平台实施交通、城管、社区网格化管理，城市管理更加规范有序。全面落实了环卫绩效考核制度，城区环卫管理水平显著提升。 民生保障能力明显提高。精准实施产业脱贫等举措，实现1.54万人脱贫，获得全省扶贫奖励资金500万元。完成就业创业培训2243人，创业带动就业1500多人。城镇新增就业6518人，建立劳动力转移基地4个，新增劳动力转移1.6万人次。城镇职工和居民医保新增参保人员2902人，新农合参合率达到99.8%，农村贫困人口、失独家庭报销比例提高了5%。厂办大集体改制进展顺利，发放补偿金1887万元。推行低保网上审批制度，全面开展城乡低保核查清理，实现应保尽保、应退尽退。推进“救急难”试点和重点人群医疗救助，临时救助困难群众3070人。启动了金科等4个防灾减灾示范社区创建工作。完成公办综合养老服务中心项目，新建了6个社区日间照料中心和1个农村幸福大院。落实阳光招生、阳光分班制度，合理分布师资生源，促进了城乡教育均衡发展。石头河子中心校、金缸中学教学楼投入使用。招聘补充教师55人，教育教学力量得到加强；强化了师德师风建设，教育“三乱” [13]问题得到有效治理。完成了体育公园建设，新增体育健身苑1个。成功承办了黑龙江省第二届农民艺术节，举办了第二届全民运动会和首届城市社区“邻里节”，全年开展各类文化活动178场次。落实了3个千平方米社区办公活动场所，建成了铁西社区1000平方米爱国主义教育基地。完成了中医院、妇幼保健院新建，石头河子、梨树、金沙卫生院扩建和192个村卫生室建设工作。土龙山镇卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”称号。开展了“食安龙江”百日行动，群众饮食用药更加安全。全国第三次农业普查工作进展顺利，全市试点会议在桦南召开。 政府自身建设持续加强。深入开展“两学一做”[14]学习教育，认真践行“三严三实”[15]要求，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文减会，压缩“三公”经费[16]，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量，国务院“约法三章” [17]得到坚决贯彻。实行重大行政决策法制审核、法律顾问等制度，法治政府建设成效显著。加大了绩效考核和督办检查力度，有效提升了政府工作执行力。依法监督和民主监督全面落实，人大代表建议和政协委员提案100%办结。严格执行党风廉政建设责任制，强化财政监督和审计监督，规范干部执政行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。同时，档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、红十字、残联等工作均取得显著成效。 各位代表，五年来，我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了振兴发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府不忘初心、敢于担当、辛勤付出的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩、鼓舞士气的同时，我们也应该看到工作当中所面临的困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大、综合实力不强，抵御经济下行风险的能力不足；二是三次产业结构不尽合理，结构调整和转型升级任重道远；三是现代农业水平不高，生态优势转化为经济发展优势的潜能没有得到充分释放；四是财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保发展压力进一步加大，公共服务能力与多样化的民生需求还有差距；五是脱贫攻坚的基础性工作还不够稳固，彻底打赢脱贫攻坚战任务仍十分艰巨；六是群众利益诉求多元化、复杂化，信访难点问题尚未全面化解；七是发展“软环境”存在短板，个别干部不作为或慢作为的懒政、怠政思想尚未得到有效根除，等等。针对这些矛盾和问题，我们将高度重视，深入研究，认真加以解决。 二、新一届政府的主要任务 今后五年，是我县在全省率先全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，更是我们发挥优势、补齐短板、全面振兴发展的重要战略机遇期。按照县十六次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略[18]布局，牢固树立“五大发展理念” [19]，按照县第十六次党代会的工作部署，坚持以经济建设为中心，以“富民强县”为目标，围绕全面建设“六个桦南”[20]，坚决打赢“七大攻坚战” [21]，加快推动美丽桦南全面振兴发展。 今后五年的发展预期目标是：全县地区生产总值年均增长7%；公共财政收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%；单位GDP能耗下降18%。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）更加注重提质增效，全力推动产业升级，不断增强发展后劲。围绕“坚决打赢产业转型升级攻坚战”，抢抓国省政策机遇，做实做好“三篇大文章” ，加快培育更完善、更具竞争力的优势产业集群。到2021年，全县规上工业企业发展到75户以上，工业增加值达到21.5亿元，年均增长6%。做好改造升级“老字号”大文章。坚持用先进适用技术改造传统产业，推进落实《中国制造2025》，用好用足国家新一轮全面振兴东北老工业基地的各项政策，大力支持建龙铁矿复产，扶持龙江陶瓷、瑞海农副产品加工等项目做大做强。抓住北方水泥与中国建材合作的契机，加快建设新型建材产业园。全面落实支持民营经济和小微企业发展的政策措施，努力培育新的经济增长极。做好深度开发“原字号” 大文章。围绕“资源”之长，着力培育和引进战略性龙头企业，加快粮食、畜产品、山林产品尽快向精深加工领域延伸，提升我县“原字号”产品附加值和竞争力。加速招引100万吨玉米深加工企业，鼓励龙垦、聚源、德昱成等企业向全产业链拓展，促进绿野紫苏、蓝谷营养餐粉、兴桦板业等新建加工项目早日达产达效。加快对石墨、煤炭、铁、镁等矿产资源的勘探开发，努力将资源优势转化为经济优势。做好培育壮大“新字号” 大文章。充分发挥招远皮革城、亿丰商贸城、世纪生活广场等大型商贸综合体牵引作用，加快引进小商品城、轻纺城、花卉苗木等专业市场，带动现代物流、餐饮住宿、休闲娱乐等生活服务业健康发展。大力发展冰雪游、避暑游、红色游、森林游，积极引进优质企业深度开发向阳湖、七星峰、明义花山等景区旅游资源，完善商贸娱乐、餐饮住宿等配套设施，打造“向阳湖—七星峰”“明义花山—七星峰”等一批精品旅游路线，打响特色旅游品牌。实施电子商务进万家工程，加快电子商务产业园项目建设，完善县乡村三级电子商务服务网络体系，乡级电子商务服务站、村级电子商务服务点实现全覆盖。利用 “PPP”模式吸引有实力的企业，加速经开区基础设施建设步伐，提升经开区档次和承载力，力争进入全省经开区前20位。 （二）更加注重扶贫解困，全力实施脱贫攻坚，加快实现全面小康目标。围绕“坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战”，精准施策、精准发力，确保全面建成小康社会，争当全省扶贫工作领头雁。打好脱贫攻坚组合拳。整合投入资金15亿元，瞄准产业、教育、兜底等脱贫路径靶向发力，加快脱贫攻坚步伐。以产业为支撑，完善贫困村特色产业发展规划，每个建档立卡贫困村至少发展一个见效快、带动力强的产业扶贫项目，以产业发展带动农民脱贫致富。以就业为依托，加强职业技能培训，打造扶贫基地、扶贫工厂、公益性岗位三大平台，吸纳有能力的贫困户就近务工增收。以教育为根本，抓好智力扶贫，阻断贫困代际传递。大力实施健康扶贫，构建农村合作医疗、大病保险、大病商业补充保险、医疗救助四条保障线。大力开展社会扶贫工作，积极调动各方力量，与专项扶贫、行业扶贫形成合力。确保2018年“人销号、户脱贫、村出列、县摘帽”。健全精准扶贫机制。建立产业项目扶贫管理机制，制定《产业项目扶贫管理办法》和《扶贫项目资金管理细则》，放大扶贫资金和项目效果；健全投入增长机制，加大财政投入，做好资金整合和统筹使用；发挥政策性金融和商业性金融互补作用，撬动金融资金更多的向扶贫开发投放；结合智慧城市系统，建好贫困基础信息平台，落实好扶贫开发统计与贫困监测制度，制定贫困村、贫困户退出具体标准和评议办法。提高持续发展能力。深入落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫摘帽的贫困村、贫困户 “扶上马送一程”，帮助其加快实现小康。整合资金优先用于贫困村产业项目及公路、电力、安全饮水等基础设施建设，为贫困村、贫困群众创造更好的持续发展条件和环境。着力增强贫困群众的自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户都有一项以上致富主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能。建立贫困人口资产收益扶持制度，加大对贫困户医疗、养老、住房、救助等方面投入力度，满足贫困户基本公共服务需求。 |
