|
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门履职尽责、真抓实干，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实区市第九次党代会、经济工作会议精神，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求快工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，奋力推进“六大战略”，三大经济指标稳步上升，三驾马车并驾齐驱，三次产业结构更加优化，全面完成了2016年国民经济和社会发展计划，实现了“十三五”开门红。 （一）以稳中求快为工作总基调，经济社会持续健康发展。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，牢牢把握稳中求快工作总基调，狠抓稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、防风险各项措施，全市经济运行总体平稳。 1.经济增速、就业收入、物价水平三大指标基本稳定。经济总量不断攀升。坚决贯彻落实国家、自治区一系列稳增长措施，充分发挥中央、地方预算内投资等资金的引导带动作用，各项政策措施效果全面显现，经济保持平稳增长，地区生产总值达到422亿元，同比增长12%。就业和居民收入继续增加。开发就业岗位21377个，城镇新增就业16251人，实现农牧区劳动力转移就业17.9万人次，城镇零就业家庭保持动态清零，困难家庭高校毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在2.2%以内。实现城镇居民人均可支配收入29968元，同比增长11.4%，农牧民人均可支配收入达到12038元，同比增长16%。物价水平总体稳定。完成自来水、污水价格调整，设立价格调节基金，常态化开展主要农副产品调运和应急投放，异地调运牦牛肉、平价销售酥油 ，投放“菜篮子”工程直销车，生活必需品市场供应充足，居民消费价格指数累计同比上涨2.6%。 2.投资、消费对经济增长支撑作用显著。投资需求进一步扩大。提高投资项目调度频次、改进投资管理方式，拉萨市318国道拉曲段改扩建投入使用，川藏铁路拉萨至林芝段、拉萨河城区段综合整治工程等重大基础设施建设项目开工建设，29个市级重点项目全面推进，有效投资继续增加。拉萨市纳金水厂等6个项目获得国家专项建设基金支持，落实资金6.12亿元。落实中央、自治区投资超过100亿元，北京、江苏援藏投资5.71亿元。探索政府和社会资本合作模式，拉萨市污水处理厂PPP项目完成合作签约。全社会固定资产投资完成636亿元，同比增长18%。全市招商引资项目达到326个，实际到位资金268.5亿元，同比增长10%。消费主力军作用持续发挥。曲水县成功申报为国家电子商务进农村综合示范县。巩固完善“万村千乡市场工程”网络体系，落实家电家具补贴政策，不断改善消费环境，消费潜力持续释放，旅游、文化等服务消费增势强劲，汽车、餐饮、电子产品等传统消费保持较快增长，实现全社会消费品零售总额233亿元，同比增长13%。对外贸易逐渐回稳。贯彻落实国家、自治区促进外贸回稳向好的政策措施，加快推进拉萨市国家电子商务综合试点工作，南亚商贸城等商业综合体、特色专业市场加快建设，与尼泊尔友好经贸合作关系进一步深化。全市进出口贸易总额41.2亿元，其中：出口28.3亿元，进口12.9亿元。 3.产业升级步伐进一步加快。发挥政策引导作用，第一产业增加值15.30亿元，同比增长10.86%；第二产业增加值165.73亿元，同比增长17.58%；第三产业增加值243.92亿元，同比增长9.88%。三次产业比重调整为3.6：39.0：57.4，产业结构更加合理。净土健康产业快速发展。召开全市净土健康产业发展大会，充分发挥青藏高原“四不污染”优势，围绕净土“四品”，做大做强“七大基地”，“拉萨净土”区域公用品牌影响持续扩大，多方式、多渠道开展产品营销，天然饮用水年产量达到55.7万吨，销售45.9万吨，实现产值11.6亿元，天然饮用水企业达到21家。文化旅游业蓬勃发展。全面开展旅游服务标准化建设，试点推进旅游景区精品化，西藏文化旅游创意园区基础设施建设加快，国际旅游目的地建设迈出坚实步伐，大型实景剧《文成公主》接待观众人次、演艺收入继续增长，文化旅游业作为全市支柱产业和龙头产业地位不断巩固，接待国内外游客1366.63万人次，增长15.91%，实现旅游收入186.49亿元，增长20.37%。农业综合生产能力不断提高。粮食生产再获丰收，种植结构优化调整，全年完成总播种面积65.95万亩，同比增长11.9%，其中粮食播种面积43.25万亩，同比增长7.9%，粮食产量18.27万吨。新生仔畜44.59万头（只），成活率为97%，牲畜出栏41.43万头（只），出栏率34.5%。肉类产量4.3万吨、奶类产量6万吨。特色工业发展持续向好。推进信息化与工业化深度融合，加快推进优势资源转换战略，新型工业化水平不断提升。全市工业企业实现增加值55.43亿元，同比增长27%，完成工业税收12.6亿元，同比增长39.8%。园区实现工业总产值44.05亿元、工业销售产值42.35亿元、工业税收5.65亿元，分别比去年同期增长16.6%、15.3%、25.6%。 （二）以供给侧结构性改革为主线，经济发展更具活力。坚持政府引导和市场主导相结合，促进要素资源在产业、城乡、区域间优化配置，突出问题导向，重点在“补短板”上作文章，“三去一降一补”任务得到有效落实，经济发展新动能加快成长。一是优化要素资源配置。加速淘汰落后技术水泥生产线。通过鼓励棚改货币化安置、用好住房公积金、释放农牧民市民化住房需求、以购代建干部职工周转房等措施消化房地产库存，全市商品房完成销售面积92.87万平方米、8257套，投资13.3亿元建设9802套保障性安居住房。全面推开营改增试点和资源税改革，贯彻落实降低“五险一金”缴费比例相关有利措施，用足用活中央、自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策和招商引资财税政策，加强工业用水、用电、用地、用工价格监测，企业经营、融资成本不断下降，促进企业利润回升。二是大力补齐发展短板。坚持既补软短板也补硬短板、发展短板与制度短板同补，全面实施农牧区安居工程、人居环境建设、乡乡通邮工程、以工代赈、农田水利等项目，农村基础设施显著改善。开工建设拉萨环线项目、S5线拉萨山南快速通道、拉林高等级公路拉萨段等重大项目，加快推进贡嘎机场航站楼改造、拉萨城市有轨电车等重大项目前期工作，有效改善城市内外交通联系，拉萨综合交通枢纽地位进一步提升。不断完善城市基础设施，城市污水处理工程、城镇生活垃圾填埋场、既有建筑节能改造等工程有序推进，拉萨白定医院、棚户区改造和公共租赁房加快建设，公共服务功能更加完善，承载能力明显增强，基础薄弱的短板得到补齐，并成为发展亮点。三是经济发展新动力加快形成。改革简化注册资本认缴登记制、放宽经营住所条件，制定出台《拉萨市专利申请资助与奖励办法（暂行）》，成立拉萨科技众创空间，开通小微企业贷款绿色通道，39387户纳税人享受小微企业增值税优惠0.8亿元，拉萨成功入围小微企业创业创新基地示范城市。新兴产业异军突起，基于互联网、大数据、通用航空和新能源的应用创新稳步拓展，西藏航空基地建设、西藏魅珞电子产品生产基地、羊易地热电站、嘉天新能源60兆瓦光伏电站等一批战略性新兴产业项目开工建设，为经济发展注入新动力。传统产业转型提升取得积极进展，城关区嘎巴生态牧场、藏医药文化创意园、拉萨市工程机械租赁市场、拉萨纳木措生态旅游等传统产业化项目加快推进，形成产业经济新动能。 （三）以重点领域深化改革为动力，经济社会全面发展。紧紧围绕全市“六大战略”，全面深化改革，以改革促发展，引领经济发展新常态的体制机制和发展方式加快形成。 经济体制改革开创新局面。建立健全“先预算后支出”的政府全口径预算体系，落实预决算公开制度，推进预算绩效改革，全市财政收入完成107.53亿元，增长18.5%，其中，公共财政预算收入完成70.79亿元，增长13.4%；全市公共财政预算支出248.1亿元，增长23.81%。加快下放审批部门权力，仅保留行政审批项目254项。4.35万户、62.90万亩地完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，全市启动不动产登记业务。大力推进“互联网+农业”，建成农产品质量检测设备升级和监测、追溯系统。召开全市旅游发展大会，筹备组建拉萨市旅游发展委员会，成功列入全国首批全域旅游示范区创建单位，获得2016年度世界旅行奖“东亚及东南亚最受欢迎城市”称号。各县（区）组建国有农村客运公司，农村客运实现试运营，经开区完成公车试点改革。制定《拉萨市国有企业负责人薪酬管理试行办法》，深化企业内部分配制度改革，市属国有企业资产总额达到556.8亿元，实现营业收入30.4亿元，同比增长44.8%，实现利润总额4.8亿元，上缴税金4.3亿元。 社会事业体制改革书写新篇章。一是健全社会保障制度。在全区率先提高城镇低保标准和高龄老人健康补贴标准，扎实推进“双集中”供养工程，提高农村五保供养标准，有意愿的集中供养率达到100%。二是深化医疗体制改革。建立预防接种规范门诊，打通婴儿住院救治绿色通道，巩固农牧区医疗制度“先诊疗、后结算”成果，推行家庭账户“一卡通”，建立城乡医疗救助“一站式”即时结算服务平台，成功入选全国首批健康城市试点市。市县乡村四级公立医疗机构药品销售实现“零差价”，520余种基本药物取消加价。三是教育改革稳步推进。制定《拉萨市消除大班额专项规划》，推进第二期“学前教育三年行动计划”。学前、中小学“三包”及城镇困难家庭子女助学金在原有基础上提高240元，年生均达到3240元，落实“三包”经费2.94亿元、营养改善计划经费3479万元。创建“平安校园”示范点，教育城二期、拉萨市第二高级中学推进顺利，拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、拉萨市第一中等职业教育学校（一期）等项目前期工作加快。四是大力促进文化事业。持续加大非物质文化遗产保护传承力度，完善县级保护名录项目71项、传承人83名。编辑出版《拉萨公共文化》，《中国·拉萨·藏戏网》正式上线，“非物质文化遗产数据信息系统平台”加快建设，启动电视连续剧《金城公主》筹备工作。拉萨市群众文化活动中心建设完成，继续开展乡镇文化站标准化建设，覆盖市县乡村的公共文化服务体系基本建设完成。五是优化社会综合管理。出台推进户籍制度改革实施意见、建立完善物流、寄递行业安全监管意见等一系列文件，开展“净网”专项整治行动，建立“派出所—社区警务室—网格单元—网格长—网格五员”的治安防控网格化管理模式。改进机动车、交通服务方式。六是“六脱”工作扎实推进。编制完成全市“十三五”脱贫攻坚总体规划及分项规划，全面启动扶贫系统援藏工作，全市35520人越过贫困线。加大脱贫攻坚资金投入，落实易地扶贫搬迁建设资金15.39亿元、产业信贷资金3.12亿元。完成18个安置点2083套安置住房建设，入住贫困户2083户8054人，投资14.62亿元开工建设63个产业脱贫项目，6780名贫困人口实现转移就业。向建档立卡贫困大学生发放生活补助503万元，向8499名学生发放资助金4580.7万元。农村低保线和扶贫标准线实现“两线合一”，3988名低保人群全部脱贫。通过合作医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务全覆盖， 1239名因病致贫、因病返贫患者家庭全部脱贫。 |
