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做“活”第三产业。按照全域旅游的发展理念，抢抓纳入“国家全域旅游示范区”机遇，坚持龙头拉动、精品带动、环线联动，狠抓旅游业态培育，完成安顺场、孟获城、王岗坪三大龙头景区建设，新增一批特色旅游精品景点和乡村旅游小环线，加快构建“一心两带三区七组团”〔注22〕旅游战略布局，建成全国知名的户外运动休闲基地和著名的生态度假胜地。力争到2021年，建成国家4A级旅游景区2个以上、3A级旅游景区3个以上，省级旅游度假区2个以上、省级特色旅游乡镇7个以上，旅游综合收入达到40亿元以上。聚焦“五大新兴先导型服务业”〔注23〕，大力发展物流、金融等生产性服务业，以及商贸、康养、家政等生活性服务业。建设川西高端养老养生基地。深化“全国电子商务进农村综合示范县”建设，实现“互联网+”与经济深度融合。
三、着力基础提升，改善发展条件，推动畅通石棉建设取得重大突破
充分发挥交通建设的基础性作用，以交通提升为先导，全面改善基础设施条件，破解发展瓶颈制约。
突出抓好交通枢纽建设。按照“区域协同、助推发展、服务民生”的思路，构建“1+2+3+N”〔注24〕综合交通路网体系。大力发展开放交通，加快推进泸石高速公路、国道549线改扩建、省道217线提级改造和国道108线绕城快速通道等重大交通项目建设，促进周边区域互联互通，打造环石棉1.5小时交通圈。大力发展产业交通，结合产业布局，优化提升产业路网体系，打造县域1小时交通圈。大力发展民生交通，改善县乡道路通行条件，加快县城客运中心、公交车站点、农村客运站点、“生命安防工程”建设，让全县人民共享绿色、低碳、高效、安全的交通服务。
统筹抓好三大工程建设。实施能源保障、生命安全、智慧城市“三大工程”，加快构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。实施能源保障工程，聚焦产业发展、民生改善，加快骨干电网、供配电网建设改造，优化县域电力网系架构，继续实施农网改造，为经济社会发展提供可靠的电力保障。实施生命保障工程，抓好“一主三支”〔注25〕堤防建设，大力实施中小河流域整治、山洪沟治理，健全山洪预警预报系统，加强备灾能力建设，切实提高抵御灾害能力，筑牢人民群众生命财产安全屏障。大力实施智慧城市工程，积极推进“三网融合”，提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力，健全应急管理、天网工程、公安扁平化指挥等信息安全保障体系，实施“宽带乡村”工程，实现宽带网络农村全覆盖。
四、着力城乡提升，优化发展布局，推动宜居石棉建设取得重大突破
坚持全域统筹规划，突出协调发展，着力解决城乡发展不平衡问题，统筹推进山水精品阳光城和幸福美丽新村建设。
完善提升规划水平。统筹“一区三带多点”〔注26〕经济布局和“一核两翼三支点+新村建设”四级城镇体系，切实抓好“多规衔接”，努力做到产业布局合理，功能分区明晰，历史文脉彰显，地域特色鲜明，构建与新型城镇化要求相适应的现代城乡规划体系。
建设山水精品阳光城。加快实施“东拓、西优、南延、北控”的城市空间发展策略，构建“一核两轴多组团”〔注27〕的城市空间架构，建设“省级宜居示范城市”。进一步优化县城功能布局，重点打造城北康体休闲片区、向阳运动新城、川棉滨水休闲和川矿商业文化片区。按照城景一体化要求，系统推进城市景观小品、节点广场、绿地公园建设，注重文化植入，保留历史文脉，全方位彰显山水阳光城市魅力。实施好世行贷款项目，进一步改善县城区道路、桥梁、堤防、应急避难场所等市政基础设施。大力推进商品房开发，完成棚户区改造。统筹推进安顺和回隆集镇建设，不断提升集镇基础设施和公共服务能力。加快以人为核心的城镇化进程，深化户籍制度改革，有序推进城乡社会保障并轨工作，引导农业人口有序进城落户。力争到2021年，县城建成区面积达到5平方公里以上，城镇人口达到7.35万人，城镇化率达到50%。健全县城综合管理机制，不断巩固“双创”成果，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。按照合理分工、错位发展的原则，抓好片区中心集镇建设，充分发挥对县域经济发展的支撑作用。
建设幸福美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，全域统筹推进新村建设、旧村落改造和传统村落保护。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面提升农村发展和建设管理水平，完善新村聚居点基础设施配套，推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，改善农村生态环境和人居环境。健全乡村治理机制，提升新村管理水平，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。深入推进文教卫生等公共服务均等化，让农村居民足不出户享受到更高水平公共服务。力争到2021年，90%以上的行政村建成幸福美丽新村，并创建为省级“四好村”〔注28〕。
五、着力民生提升，坚持共建共享，推动和谐石棉建设取得重大突破
为政之道，民生为本，我们要顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，多谋民生之事，多解民生之忧，让发展成果惠及每一个家庭、每一名群众。
坚决打赢脱贫攻坚硬仗。始终站在政治和全局的高度，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，百倍用心、千倍用力，落实“3+13”〔注29〕组合拳和“六个精准”、“五个一批”、“六有”〔注30〕、“五个一”〔注31〕等系列部署，聚焦产业扶贫、住房安全、小额信贷、“两线合一”和“四好村”创建等重点任务，做实“12131N”〔注32〕帮扶机制，精准施策、挂图作战，确保在2018年底全面完成脱贫任务，如期实现“两不愁、三保障”〔注33〕和“四个好”的脱贫目标。建立贫困人口动态管理机制、脱贫群众跟踪服务机制，定期开展“回头看”，在拔穷根、扶穷志方面出实招、求实效，加快形成“真脱贫”长效机制。统筹抓好移民安置和后扶工作，让移民群众“移得出、安得下、能致富”。
兜住社会保障底线。坚持“保基本、兜底线”，认真落实就业、医疗、养老、住房等社会保障政策，健全基本社会保障标准动态增长机制，确保人民群众基本生活。把就业促进摆在更加重要的位置，实施更为积极的就业政策，有序开发公益性岗位，有针对性开展就业技能培训，加快劳动力转移，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，提高社会保障和医疗救助水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。巩固提升和谐劳动关系。积极应对老龄化趋势，着力构建“9073”〔注34〕养老事业格局，力争到2021年，全县养老床位数达到1000张以上，每千名老人拥有床位50张以上。提升城乡低保水平，落实好临时救助、医疗救助等政策，兜住社会保障底线。关注关爱农村留守人员，切实保护未成年人、妇女儿童、老年人合法权益。
提升公共服务水平。着力提高公共服务供给质量，加快建设区域社会事业服务中心。更加重视学前教育，巩固提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，建立现代职业教育体系。加大教育投入力度，不断改善办学条件。加强教师队伍建设，努力提升教学质量。落实助学政策和完善助学体系，保障教育公平，办人民群众满意的教育。加快推进健康石棉建设。深化医药卫生体制改革。持续改进卫生信息化和“互联网+健康”服务模式。建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全医疗卫生计生服务体系，进一步提升区域医疗卫生服务中心辐射能力。强化公共卫生工作，完善公共卫生服务网络。充分发挥中医药的独特优势，探索推进“医养结合”养老服务模式。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。积极推进社会主义核心价值体系建设，全面落实文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承，彰显本土文化魅力，促进文化大发展大繁荣。大力发展全民健身事业，积极开展群众文化体育活动，丰富广大群众的精神文化生活。
切实加强社会治理。大力推进法治石棉建设，认真开展“法律八进”、“九大示范创建”等活动，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查处置机制，以及“大调解”工作体系，确保社会大局和谐稳定。深化平安石棉建设，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系，加强流动人口、特殊人群的管理和服务，有效防范各类风险，提升群众安全感和满意度。更加重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。做好民族宗教等工作。切实加强食品药品安全监管。健全完善应急管理机制，提高抵御风险、危机管理和防突处突能力。
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