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五年来，我们着眼于推进民主法制建设，保持了社会和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。持续开展纠风和效能监察，加大案件查办力度，政府系统廉洁建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产工作，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。认真贯彻《环保法》，以中央环保督察为契机，对突出环境问题及时进行整改，查处了一批违法案件，各级对环保工作重要性认识更加明确。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，来信来访数量明显下降，信访形势趋于好转。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，“六五”普法工作成效显著，全民法治观念明显增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度逐年提高。 此外，国土资源、工商管理、统计、审计、质监、物价、财税、金融等工作也都取得了新的成绩。 各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年，我们经历了百年不遇的持续强降雨灾害，经受了前所未有的经济持续下行考验。在困难和挑战面前，我们始终不懈怠、不退缩，沉着应对，砥砺奋进，实现了经济稳中有进，保持了社会和谐稳定。这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我们做了大量的工作，但仍然面临很多困难和问题。一是受市场需求的影响，油煤减产，能源对经济的支撑作用减弱，工业转型升级迫在眉睫。二是农业产业化水平低，尤其是山地苹果形成规模后，土地流转不到位、缺技术、管理粗放的问题凸显。三是投资增速回落，财政收入锐减，保工资、保运转、保民生、保增长压力巨大。四是农村贫困人口数量多，自身发展能力不足，巩固脱贫攻坚成果任重道远。五是一些干部思想不解放，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。对此，我们必须引起高度重视，勇于直面问题，认真制定办法和措施，下决心予以解决。 二、今后五年总体思路和目标任务 今后五年是我县实现撤县设市目标的机遇期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。按照县第十九次党代会和“十三五”规划的部署要求，政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五大发展理念”，围绕富民强县、撤县设市主题，全面实施“大力发展现代农业，加快工业转型升级，做强文化旅游产业，推进城乡统筹发展”战略，使经济结构更优、发展速度更快、群众得实惠更多，努力实现“一个提升、三项率先、五大突破”（即县域综合实力进一步提升，脱贫攻坚任务、撤县设市目标、全面小康社会率先实现，产业转型、文化旅游、深化改革、城乡发展、生态文明建设取得新突破）目标，开创富裕子长、幸福子长、美丽子长建设新局面。 主要预期目标是：生产总值年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长8%，地方财政收入达到8亿元，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%和9%左右。 完成撤县设市，实现上述目标，任务艰巨，责任重大，必须按照省市的部署要求，对标定位，换档提速，加快追赶超越，在新一轮竞争中争当领跑者。 （一）在经济转型发展上追赶超越。大力推进农业产业化，在能源转化上实现突破，提高第三产业占比，促进产业转型升级，使经济结构更趋合理。加快现代农业发展，提升现代农业示范园区辐射带动功能。山地苹果发展到30万亩，在扩大规模的同时，强化管理，提高效益，加快蔬菜、养殖、蚕桑、薯业、中药材等特色产业发展，推进“一村一品、一乡一业”专业村镇建设，扶持发展农产品加工、贮藏和流通营销，延长产业链，构建现代农业体系，实现农村一二三产融合发展。依托《延安综合能源基地发展规划》，重点推进1500万吨煤炭分质分级清洁利用、500万吨煤炭热解气化一体化综合利用、8×66万KW煤电等高端能化项目，风能、光伏开发利用取得突破，实现能源由量的扩张向质的提升跨越。加大天然气勘探开发力度，谋划天然气转化项目，以下游促上游，上下游结合，寻求工业新的增长点。不断壮大非公有制经济，推进大众创业、万众创新，加快建设商贸物流和电子商务产业园区，促进新业态快速发展。充分发挥文化旅游资源优势，精心打造四大文化旅游板块，加快配套设施建设，做强文化旅游产业。 （二）在城乡统筹发展上追赶超越。加快构建“一心、三副、一带、多点”城镇一体化体系，城镇化水平达到65%以上。按照“建设延安北部副中心”的功能定位，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，加快新区建设和旧城改造，拉大城市框架，增强承载功能，实现撤县设市目标，力争到2020年，县城建成区面积达到12.8平方公里，人口达到13.8万。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，把安定打造成全省文化旅游重镇，争创全国历史文化名镇，不断完善杨家园则、涧峪岔重点镇和9个新型农村示范社区配套设施建设，促进农村人口向城镇、社区聚集。建设子长至清涧、子长至姚店两条高速公路，完成210国道郭家坪至中青湾、210省道吴家寨则至涧峪岔两条二级公路改造工程，破解交通制约瓶颈。改造提升中山川、魏家岔水库，建设红石峁、迷家河、闫家沟水库，县城3万m3净水厂投入使用。建成一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，提升电力保障能力。实施好电信普遍服务建设项目，依托“光网城市”“互联网+”行动计划，建设覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施网络。持续开展“多城联创”“文明家园、和谐社区”创建活动，提升城镇社区文明水平。 （三）在民生事业发展上追赶超越。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以提高群众幸福感为目标，不断加大投入，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步提高最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助标准。加快教育事业发展，实现国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建目标。进一步深化综合医改，大力推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，切实解决好群众看病难、看病贵问题，提高全民健康水平。全力抓好就业再就业工作，新增就业岗位1.3万个，劳动力转移就业15万人次。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，在落实帮扶措施的同时，扶贫更要扶志，激发贫困群众的内生动力，确保到2020年贫困人口与全国人民一道同步够格进入小康社会。 （四）在生态文明建设上追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。围绕建设“绿色子长”，加强生态恢复和保护，重点抓好天然林保护、三北防护林工程和道路沿线、河道两旁、城镇周边、旅游景区等重点区域绿化，坚持封山禁牧不动摇，巩固退耕还林成果。大力开展“美丽乡村”建设，努力改善农村人居环境，打造生态宜居家园。加强土地资源保护和利用，促进节约集约用地。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型社会。高度重视环境保护工作，划定生态保护红线，以水、大气、土壤污染防治为重点，严厉打击破坏环境的不法行为，严格落实节能减排措施，不断改善环境质量，让子长的水更清、山更绿、天更蓝。 （五）在社会治理创新上追赶超越。加强和创新社会治理，深入开展“七五”普法宣传和“平安子长”创建活动，建立健全社会治理体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加强矛盾纠纷排查，及时解决房屋拆迁、土地征用、农民工工资、农村财务管理等群众反映强烈的突出问题，努力化解各类矛盾纠纷。建立健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任，强化对煤矿、道路交通、食品药品等重点行业的监督管理，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、全面做好2017年各项工作 今年将召开党的十九大，做好今年各项工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，完成固定资产投资110亿元，地方财政收入4.25亿元，社会消费品零售总额17.94亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9%，万元GDP能耗降低3.7%。 |
